由于鉛蓄電池本身循環(huán)利用率高，繼而催生了灰色的非法回收地下產(chǎn)業(yè)鏈。鑒于當(dāng)前非法電池回收處置環(huán)節(jié)污染形勢(shì)嚴(yán)重，今年以來，國家相關(guān)部門接連出臺(tái)政策，力圖給予重拳打擊。、

我國是鉛生產(chǎn)和消費(fèi)大國，每年僅鉛蓄電池的耗鉛量就達(dá)到330萬噸以上，約占我國鉛生產(chǎn)總量的70%。鉛蓄電池廣泛應(yīng)用于交通、通信、儲(chǔ)能、物流等諸多行業(yè)，報(bào)廢的鉛蓄電池也成為涉鉛企業(yè)鉛原料的主要來源。

由于鉛蓄電池本身循環(huán)利用率高，繼而催生了灰色的非法回收地下產(chǎn)業(yè)鏈。鑒于當(dāng)前非法回收處置環(huán)節(jié)污染形勢(shì)嚴(yán)重，今年以來，國家相關(guān)部門接連出臺(tái)政策，力圖給予重拳打擊。

繼4月份國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》之后，國家發(fā)展改革委近日又組織起草了《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求到2025年底，鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)到60%以上。

在業(yè)內(nèi)專家看來，這一廢舊鉛蓄電池回收再利用的“國字頭”政策一旦正式實(shí)施，將有效規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收和資源化利用行為，提高資源循環(huán)利用水平，并進(jìn)一步控制鉛蓄電池回收帶來的環(huán)境污染。

治理“灰產(chǎn)”已刻不容緩

鉛蓄電池的應(yīng)用歷史已有百余年，其性能的穩(wěn)定性是很多電源產(chǎn)品無法比擬的。在我國，鉛蓄電池占據(jù)很多應(yīng)用市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，但回收再生渠道凌亂、回收處理不規(guī)范等帶來的環(huán)境污染，始終是制約我國鉛蓄電池發(fā)展的桎梏之一。

中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王敬忠告訴記者，報(bào)廢的鉛蓄電池里的含鉛量可以達(dá)到60%，因此價(jià)值很高，單價(jià)甚至高于兩三百元。巨大的利益也催生了龐大的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。他坦言，我國每年約產(chǎn)生500萬噸廢鉛蓄電池，這些電池通過正常渠道回收的僅占30%~40%，剩下的都被沒有資質(zhì)的無證企業(yè)收走。

這些流進(jìn)非法渠道的廢鉛蓄電池，在回收過程中產(chǎn)生的二次污染非常嚴(yán)重。王敬忠告訴記者，由于很多無資質(zhì)的個(gè)體商戶沒有環(huán)保設(shè)施，采用的也是最基本的冶煉方法，這就會(huì)產(chǎn)生大量煙氣，而煙氣飄入空中遇冷，就會(huì)變成粉塵，從而造成嚴(yán)重的大氣污染。

除此之外，我國每年約有16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失，并且非法個(gè)體回收每年拆解倒酸超過30萬噸，廢液廢渣隨意倒入陰溝、田地，也對(duì)環(huán)境和人體造成可見及潛在的危害。

國家環(huán)境保護(hù)鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心主任陳中華向記者指出，回收利用率低、回收企業(yè)集中度差、規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、鉛回收率低、環(huán)保措施差，收集、運(yùn)輸、貯存管理體系不完備等，都是當(dāng)前國內(nèi)鉛蓄電池回收環(huán)節(jié)存在的關(guān)鍵問題。

實(shí)際上，廢舊鉛蓄電池中除了含有大量鉛板，還有20%的硫酸以及15%的塑料和其他輔助材料。在王敬忠看來，如果報(bào)廢的鉛蓄電池都流入正規(guī)回收企業(yè)，以目前企業(yè)的回收技術(shù)水平和配備的全套現(xiàn)代化設(shè)備，完全可以做到對(duì)廢鉛蓄電池“吃干榨盡”，并且不產(chǎn)生二次污染。

但是，由于非法回收渠道和網(wǎng)絡(luò)的存在，環(huán)保投入較大的正規(guī)再生鉛企業(yè)，往往在經(jīng)濟(jì)性方面低于非法企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營戶。這也導(dǎo)致在鉛再生領(lǐng)域“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象屢見不鮮，整治非法回收渠道已刻不容緩。

“以舊換新”將成突破口

由于此前國家對(duì)違法違規(guī)企業(yè)監(jiān)管乏力，使得一些企業(yè)和商販在高額利益面前鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致廢鉛蓄電池回收的“頑疾”久治不愈。而此次發(fā)布的《辦法》對(duì)有關(guān)鉛蓄電池回收的各個(gè)環(huán)節(jié)都作了硬性規(guī)定，這也將在一定程度上推動(dòng)鉛蓄電池回收體系規(guī)范運(yùn)行。

《辦法》的亮點(diǎn)之一就是提出實(shí)行鉛蓄電池回收目標(biāo)責(zé)任制，制定發(fā)布鉛蓄電池規(guī)范回收率目標(biāo)。《辦法》希望，到2025年底，鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)到60%以上，且這一目標(biāo)還將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。

在王敬忠看來，目前，我國正規(guī)企業(yè)的處理能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于能夠回收的量，如果完全按照規(guī)定執(zhí)行，完成60%的目標(biāo)并不難，甚至還有可能達(dá)到80%~100%，目前最難的是如何才能真正阻止廢鉛蓄電池流入非法渠道。他認(rèn)為，“以舊換新”“銷一收一”是非常值得推廣的方式。

實(shí)際上，歐美等國家早已建立了較為規(guī)范的回收體系及政策。例如，美國執(zhí)行押金制，使用者在購買鉛蓄電池時(shí)需加收高額回收押金，迫使使用者將報(bào)廢的鉛酸蓄電池交到指定回收點(diǎn)回收，不然將不予退還押金；德國強(qiáng)制規(guī)定鉛酸蓄電池生產(chǎn)廠商對(duì)廢鉛酸蓄電池在銷售和收集過程實(shí)行“銷一收一”的方式，不然將禁止其銷售鉛酸蓄電池。

《辦法》也提出，鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、規(guī)范回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)和無害化處置企業(yè)加強(qiáng)合作，共建廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”“銷一收一”等商業(yè)策略提高逆向回收率。同時(shí)，也鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)依托機(jī)動(dòng)車維修網(wǎng)點(diǎn)及電池銷售網(wǎng)絡(luò)建立廢舊鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系。

“如果我國鉛蓄電池企業(yè)銷售一個(gè)就必須要收回一個(gè)，以銷售渠道建立回收網(wǎng)絡(luò)，并從源頭上進(jìn)行監(jiān)管，廢鉛蓄電池就不會(huì)流向非法渠道?！蓖蹙粗艺f。廣東綠循能源科技有限公司總經(jīng)理鄭秋華也表示，《辦法》在一定程度上吸納了國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這也縮小了國內(nèi)外在規(guī)范回收和再生利用上的差距。

作為超威集團(tuán)副總裁，陳中華介紹，超威集團(tuán)就依托新電池銷售代理商建立了電池回收模式，通過“以舊換新”“銷一收一”等模式開展回收工作，目前已經(jīng)在北京、天津、山東、福建、廣西等試點(diǎn)省份建立了517個(gè)暫存點(diǎn)、27個(gè)中轉(zhuǎn)站，并根據(jù)不同地區(qū)的市場(chǎng)特色和政策特點(diǎn)，探索出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的鉛蓄電池回收模式。

追蹤溯源關(guān)注全生命周期

值得關(guān)注的是，《辦法》還提出實(shí)行鉛蓄電池全生命周期統(tǒng)一編碼制度，編碼標(biāo)準(zhǔn)由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部組織制定。另外，還將實(shí)行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)電子臺(tái)賬制度，并建立鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)，每季度前15日內(nèi)將上季度臺(tái)賬信息上傳鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)。

此外，《辦法》還提出將委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)提交的年度目標(biāo)完成情況報(bào)告進(jìn)行核查，核查結(jié)果納入企業(yè)信用系統(tǒng)；將鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)完成情況，以及落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施部委聯(lián)合懲戒。

王敬忠表示，中國電池工業(yè)協(xié)會(huì)正在進(jìn)行追蹤溯源的平臺(tái)建設(shè)，“即鉛蓄電池在出廠時(shí)就被打上二維碼，通過識(shí)別二維碼追蹤它從出廠到回收的全過程，包括流向哪里、誰在使用、用完后又交給誰等等，全面掌握每塊鉛蓄電池的整個(gè)生命周期”。

為加強(qiáng)對(duì)廢鉛蓄電池回收過程的監(jiān)督，超威集團(tuán)已經(jīng)開發(fā)出電池全生命周期管理系統(tǒng)和電池鏈App，通過平臺(tái)將收集到的廢鉛蓄電池信息、運(yùn)輸車輛信息、暫存點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站信息及跨區(qū)域轉(zhuǎn)移信息集成，實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池流轉(zhuǎn)全過程可視化管理，有效防止廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移至無資質(zhì)單位處理處置，從而降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

此外，對(duì)于專業(yè)回收端的發(fā)展，鄭秋華還提出了幾點(diǎn)期望，一是要盡快解決電池收購環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅問題，專業(yè)回收企業(yè)執(zhí)行3%低稅率政策；二是要暢通舉報(bào)信息渠道，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)基金，鼓勵(lì)監(jiān)督和舉報(bào)；三是盡快下發(fā)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》正式文件，早日讓廢鉛蓄電池收集市場(chǎng)向有序、環(huán)保、良性發(fā)展方向邁進(jìn)。

原標(biāo)題:鉛蓄電池回收：“良幣驅(qū)逐劣幣”