國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的新修訂的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）做出上述規(guī)定，記者注意到，該《規(guī)范》從年初征求意見(jiàn)至今已有4個(gè)月。

須具有腳踏騎行能力

近年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)存在越來(lái)越大、越來(lái)越重、越來(lái)越快的趨勢(shì)。目前實(shí)際使用中部分電動(dòng)自行車(chē)最高車(chē)速超過(guò)40km/h，整車(chē)重量超過(guò)70kg。這些產(chǎn)品性能上接近或達(dá)到電動(dòng)輕便摩托車(chē)，存在安全隱患。

為了滿(mǎn)足電動(dòng)自行車(chē)使用者基本出行需求并減少對(duì)其他車(chē)輛和行人正常通行秩序的干擾，新標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持電動(dòng)自行車(chē)的非機(jī)動(dòng)車(chē)屬性，規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)須具有腳踏騎行能力、最高設(shè)計(jì)車(chē)速不超過(guò)25km/h、整車(chē)質(zhì)量（含電池）不超過(guò)55kg、電機(jī)功率不超過(guò)400W、蓄電池標(biāo)稱(chēng)電壓不超過(guò)48V。

設(shè)置11個(gè)月的過(guò)渡期

此外，《技術(shù)規(guī)范》還補(bǔ)充和完善了電動(dòng)自行車(chē)的防火、阻燃、充電器保護(hù)等方面的要求，降低電動(dòng)自行車(chē)發(fā)生火災(zāi)事故的風(fēng)險(xiǎn)，以確保起火后能夠延緩車(chē)輛燃燒蔓延速度，為人員逃生和外部施救爭(zhēng)取更多的寶貴時(shí)間，盡可能減少人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

《規(guī)范》將于2019年4月15日起正式實(shí)施。2018年5月15日至2019年4月14日為過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照《規(guī)范》組織生產(chǎn)，鼓勵(lì)銷(xiāo)售企業(yè)銷(xiāo)售符合《規(guī)范》的產(chǎn)品，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)符合《規(guī)范》的產(chǎn)品?！兑?guī)范》正式實(shí)施后，不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口。

■釋疑

如何破解外賣(mài)快遞超標(biāo)車(chē)橫行？

目前外賣(mài)快遞騎行車(chē)輛超標(biāo)普遍，業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)未來(lái)或?qū)⒎旨?jí)管理。

電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)對(duì)于整車(chē)質(zhì)量（含電池）的上限設(shè)定在55kg，“電動(dòng)自行車(chē)已經(jīng)成為快遞和外賣(mài)等行業(yè)的主要工具。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，由于城市范圍擴(kuò)大，超標(biāo)車(chē)在一段時(shí)間橫行，時(shí)速早已超過(guò)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至比新標(biāo)準(zhǔn)還要高。從世界范圍來(lái)看，電動(dòng)自行車(chē)最高時(shí)速在25公里至30公里比較多，這個(gè)提升也符合國(guó)際上的通用標(biāo)準(zhǔn)。

廠商為滿(mǎn)足重量或選用鋰電池

記者注意到，對(duì)于不少外賣(mài)騎手和快遞員而言，電池容量大、行駛速度快是他們挑選電動(dòng)車(chē)的重要依據(jù)。

李峰（化名）是一名外賣(mài)騎手。他告訴記者，外賣(mài)這個(gè)行業(yè)最怕的就是超時(shí)，必須要與“時(shí)間賽跑”，“為了搶單、搶時(shí)間，大家都會(huì)在電動(dòng)車(chē)上再加裝一塊電池。”

針對(duì)“整車(chē)質(zhì)量(含電池)不超過(guò)55kg”的規(guī)定，一位電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)專(zhuān)家表示，有些企業(yè)為了滿(mǎn)足重量上限的要求就有可能會(huì)采用鋰電池，然而鋰電池的安全狀態(tài)卻不樂(lè)觀。但對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言，鋰電電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)還不具備充分的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。

“由于鋰電池質(zhì)量較輕，基本只有鋰電電動(dòng)自行車(chē)才可以滿(mǎn)足新國(guó)標(biāo)的要求?！睋?jù)這名專(zhuān)家介紹，雖然鋰電池具有重量輕的優(yōu)點(diǎn)，但由于技術(shù)原因，鋰電池故障率還是比較高，也不能負(fù)荷大電流，受到?jīng)_擊很容易發(fā)生爆炸。

騎行電動(dòng)摩托車(chē)應(yīng)先取得資質(zhì)

綠源電動(dòng)車(chē)董事長(zhǎng)倪捷認(rèn)為，新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)合規(guī)的電動(dòng)自行車(chē)和超標(biāo)車(chē)進(jìn)行了明確劃分，也有利于對(duì)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。

“符合新國(guó)標(biāo)的是一類(lèi)，而超標(biāo)的則列為電動(dòng)輕便摩托車(chē)管理?！彼f(shuō)，未來(lái)電動(dòng)自行車(chē)或?qū)⒆呦蚍旨?jí)管理，將分成電動(dòng)自行車(chē)、輕便電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)摩托車(chē)這三大類(lèi)。

“作為企業(yè)，我們肯定會(huì)嚴(yán)格遵守新國(guó)標(biāo)的要求，這也是企業(yè)的責(zé)任?！钡呓菡J(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)使用者的需求對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)于一般的消費(fèi)者，電動(dòng)自行車(chē)只是其日常出行的需要，因此這部分產(chǎn)品就要嚴(yán)格符合新國(guó)標(biāo)的重量、速度規(guī)定；而針對(duì)外賣(mài)、快遞等一些特殊的行業(yè)，也應(yīng)該滿(mǎn)足其合理訴求，允許企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售輕型電動(dòng)摩托車(chē)或者電動(dòng)摩托車(chē)，對(duì)于有騎行需求的特殊行業(yè)從業(yè)者，則必須要求其具有騎行電動(dòng)摩托車(chē)的相應(yīng)資質(zhì)。

新國(guó)標(biāo)下整車(chē)成本會(huì)提高

此外，記者注意到，電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)是全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，其所規(guī)定內(nèi)容，未來(lái)都將成為電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用環(huán)節(jié)的否決性標(biāo)準(zhǔn)。

一位電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，此前的國(guó)標(biāo)不是全文強(qiáng)制，雖然速度、整車(chē)質(zhì)量、電池功率等都有標(biāo)準(zhǔn)，但屬于推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，只有三項(xiàng)以上（含三項(xiàng)）不符合規(guī)定才是不允許出廠的不合規(guī)產(chǎn)品?！皬?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，影響比較大，尤其是現(xiàn)在的規(guī)定，可能會(huì)大幅拉高整車(chē)的成本?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

■背景

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)曾修訂因分歧大未完成

近年來(lái)，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)頻發(fā)且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，由此造成大量人員傷亡。事故暴露出電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、停放充電等方面存在突出問(wèn)題。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施近20年

昨天出臺(tái)的《規(guī)范》一直備受業(yè)界關(guān)注。今年1月，四部委就聯(lián)合公示了《規(guī)范》的報(bào)批稿，在此之前，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施近20年。

1999年5月28日，國(guó)內(nèi)第一部電動(dòng)自行車(chē)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，這個(gè)以“GB”開(kāi)頭的國(guó)標(biāo)被行業(yè)視為確立了電動(dòng)自行車(chē)的合法地位。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)時(shí)速不超過(guò)20公里，重量不超過(guò)40公斤。但幾年后，市場(chǎng)上大部分電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品都已超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的限速和限重，幾乎難以找到“國(guó)標(biāo)車(chē)”。

交通運(yùn)輸部干部管理學(xué)院教授張柱庭曾告訴新京報(bào)記者，電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)火災(zāi)事故頻發(fā)，總體來(lái)講原因在于電動(dòng)自行車(chē)不符合標(biāo)準(zhǔn)，包括電池不合格，電動(dòng)車(chē)的重量、外廓尺寸、速度等不合格，此外天干物燥、使用者將其停放在有易燃易爆物品處也可能誘發(fā)火災(zāi)。

新國(guó)標(biāo)今年1月征求意見(jiàn)

今年1月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委曾就電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范征求意見(jiàn)。公示中提到，隨著社會(huì)發(fā)展和電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品的升級(jí)，1999年發(fā)布的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步暴露出一些問(wèn)題，如若干重要技術(shù)指標(biāo)不是否決項(xiàng)，最高車(chē)速未提出防篡改要求，部分涉及機(jī)械安全、電氣安全、消防安全的指標(biāo)未在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)等，給消費(fèi)者和其他交通參與方帶來(lái)安全隱患。

實(shí)際上，近20年間，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的修改工作并非沒(méi)有進(jìn)行。比如2002年10月到2005年間，全國(guó)自行車(chē)標(biāo)委會(huì)曾對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的國(guó)標(biāo)啟動(dòng)首次修訂工作，但因報(bào)批稿中有關(guān)整車(chē)質(zhì)量、最高車(chē)速、腳蹬安裝等條款存在較大分歧而未能完成修訂。

記者注意到，此次國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的前一天，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，稱(chēng)將完善電動(dòng)自行車(chē)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，其中就提到要加快出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》。此外還要研究制定電動(dòng)自行車(chē)停放場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)國(guó)家不鼓勵(lì)發(fā)展共享電動(dòng)自行車(chē)政策，督促共享單車(chē)企業(yè)限期清理回收共享電動(dòng)自行車(chē)等。