4月1日，“雙積分”政策正式實施;7月2日，管理平臺正式上線，乘用車企業(yè)“雙積分”交易正式啟動。根據(jù)規(guī)定，在2016年度、2017年度平均燃料消耗量積分為負積分的企業(yè)，需在8月31日前通過交易平臺向工信部提交平均燃料消耗量負積分抵償報告，并在9月30日前完成負積分抵償歸零。

目前，2016年度、2017年度乘用車企業(yè)平均燃料電池燃料消耗量與新能源汽車積分情況核算情況均已公布，平均燃料消耗量積分未達標的企業(yè)超過了三分之一。但較為樂觀的是，新能源積分較為充裕，同時擁有負積分企業(yè)大部分可通過往年積分轉(zhuǎn)結(jié)或關(guān)聯(lián)企業(yè)受讓完成負積分抵償歸零，因此市場上出現(xiàn)大規(guī)模交易的現(xiàn)象恐難以形成。

而“雙積分”政策真正要達到的是推動中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車降低油耗、發(fā)展新能源汽車的雙重目的。

2016、2017年雙積分核算情況

根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年度，中國境內(nèi)124家乘用車企業(yè)共生產(chǎn)/進口乘用車2449.47萬輛(含新能源乘用車，不含出口乘用車，下同)，其中燃料消耗量正積分為1174.86萬分，燃料消耗量負積分為142.99萬分;新能源汽車正積分為98.95萬分。達標企業(yè)80家，未達標企業(yè)44家。

2017年度，中國境內(nèi)130家乘用車企業(yè)共生產(chǎn)/進口乘用車2469.29萬輛，其中燃料消耗量正積分為1238.14萬分，燃料消耗量負積分為168.90萬分;新能源汽車正積分為179.32萬分。達標企業(yè)74家，未達標企業(yè)56家。從整體來看，目前市場上新能源掙積分充裕。

從2016、2017年度雙積分核算情況來看，自主品牌表現(xiàn)優(yōu)異，尤其是以比亞迪、北汽新能源、吉利汽車為首的，在新能源領(lǐng)域取得先發(fā)優(yōu)勢的汽車企業(yè)。比亞迪在兩年中累積的可交易積分高達36.45萬;其次北汽新能源和吉利豪情的可交易積分也都超過了30萬分。而吉利集團旗下兩家企業(yè)相加可用的交易積分數(shù)量更是超過50萬分。目前各大車企均在集中發(fā)力新能源領(lǐng)域，預(yù)計未來兩年新能源可交易積分大有持續(xù)增長的勢頭。

在未達標的企業(yè)中，排名靠前的均為以大排量、SUV/皮卡業(yè)務(wù)為主的汽車品牌，在2016、2017年度的雙積分核算情況中顯示，“油耗大戶”長城汽車負積分情況位居榜首，累計平均燃料消耗量積分為-39.44萬。其次是長安福特和東風汽車位列前三，其累計平均燃料消耗量積分分別為：-35.22萬分、-16.56萬分;另外，像廣汽菲克、四川一汽豐田等企業(yè)的平均燃料消耗量積分也在-10萬分以上。

整體來看，國內(nèi)新能源正積分充裕，市場供大于求。另外從未達標企業(yè)來看，大部分可通過轉(zhuǎn)結(jié)和關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓來實現(xiàn)負積分抵償歸零，參與積分交易的企業(yè)數(shù)量或許不會太多。中國汽車技術(shù)中心數(shù)據(jù)資源中心副總工程師趙冬昶表示：“從整個行業(yè)格局來看，積分交易的面很小，就是20家企業(yè)之間的事情，交易的活躍程度或許不會太高。”

“雙積分”如何進行交易、抵償歸零?

根據(jù)規(guī)定，有2016年度、2017年度平均燃料消耗量負積分的企業(yè)，應(yīng)當在8月31日前通過交易平臺向工業(yè)和信息化部提交平均燃料消耗量負積分抵償報告，并在9月30日前完成負積分抵償歸零。也就是說留給企業(yè)負積分抵償清零工作的時間只剩不到3個月。

目前乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺已正式上線，車企可在7月2日-9月30日期間在交易平臺上開展平均燃料消耗量積分轉(zhuǎn)/受讓、新能源汽車積分交易、提交平均燃料消耗量負積分抵償報告等工作。

對于如何抵償平均燃料消耗量負積分，在去年11月發(fā)布的《關(guān)于2016年度、2017年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理有關(guān)工作的通知》中提到，2016年度平均燃料消耗量負積分的企業(yè)，可以使用2017年度自身產(chǎn)生的平均燃料消耗量正積分、新能源汽車正積分，或參照《積分辦法》規(guī)定的關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓、購買新能源汽車正積分等方式于2017年度積分考核時抵償歸零。

具體辦法：一是企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用。例如：企業(yè)可使用2013年度至2015年度的平均燃料消耗量正積分抵償2016年度負積分(結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年)，也可在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓;負積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分。

二是新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)(2019年度的正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年);負積分可以采取購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。

三是負積分抵償方面，應(yīng)當在工業(yè)和信息化部發(fā)布積分核算情況報告后90日內(nèi)完成負積分抵償歸零;新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負積分。

對于未完成負積分抵償歸零的企業(yè)，將對其燃料消耗量達不到《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》車型燃料消耗量目標值的新產(chǎn)品，不予列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。

我們以目前累計平均燃料消耗量負積分最多的長城汽車為例，根據(jù)《積分辦法》規(guī)定，車企可使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分。據(jù)資料顯示，2013年長城汽車具有平均燃料消耗量正積分54萬分，即使折損后也可用于抵償2016年的負積分;同理，2014年的正積分可抵償2017年的平均燃料消耗量負積分。除此之外，長城汽車在新能源汽車積分中也累積了近1萬積分;長城入股御捷汽車后，御捷汽車的新能源正積分抵償給長城汽車也符合相關(guān)企業(yè)受讓規(guī)定。因此長城并沒有太多新能源積分購買需求。

對于交易價格來講，國家不會出臺限價措施，積分價格由市場供求決定。趙冬昶表示：“有些企業(yè)非常希望政府給出交易指導價，這不太可能。大家應(yīng)該打消這個念頭，主動去談，爭取把自己的分數(shù)賣一個好價格。汽車技術(shù)中心前期發(fā)布的積分價格區(qū)間是1000~1500元/分，但是實際可能會低于這個價格。”

另外，新能源汽車積分政策的設(shè)定只針對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或進口量達到3萬輛以上的汽車企業(yè)，并從2019年開始設(shè)定積分比例要求，其中2019年、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%，2021年度及以后年度的積分比例要求另行公布。此前所積累的新能源掙積分可用于抵償和交易。

雙積分——推動汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制

2017年，國內(nèi)汽車產(chǎn)銷分別完成2901.5萬輛和2887.9萬輛，再次位居世界第一。同時汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為建設(shè)制造強國的重要支撐，也是國民經(jīng)濟的重要支柱。汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，為了提升乘用車節(jié)能水平，緩解能源和環(huán)境壓力，建立節(jié)能與新能源汽車管理長效機制已成為推動我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。

而“雙積分”政策的制定就是促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，尤其是推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制尚未建立。“雙積分”政策的制定是由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，更多的是督促車企在降低傳統(tǒng)燃油車油耗和新能源車型研發(fā)，兩條路上雙管齊下。

它又不同于傳統(tǒng)的補貼政策，雙積分政策采用積分交易制度，鼓勵企業(yè)出于成本的考慮轉(zhuǎn)向新能源產(chǎn)品，充分考慮了國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將有效促進我國汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級。隨著新能源續(xù)航里程的提升，燃油消耗量的下降，最終受益群將是消費者。