日前，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部財(cái)政部商務(wù)部海關(guān)總署質(zhì)檢總局令第44號(hào)，下稱《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：制定《辦法》的背景是什么？

答：制定《辦法》是促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。截至2016年底，我國(guó)汽車保有量達(dá)到1.94億輛，車用汽柴油占全國(guó)汽柴油消費(fèi)70%以上。為了緩解能源與環(huán)境壓力，近年來(lái)，我部會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》和新能源汽車推廣應(yīng)用等支持政策，對(duì)促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為了進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借鑒美歐等國(guó)家汽車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車管理法規(guī)的立法經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)際，亟需制定《辦法》，以規(guī)范和加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理。

制定《辦法》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)綠色發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要求研究實(shí)施企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理制度，建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

問(wèn)：《辦法》制定的主要思路是什么？開(kāi)展了哪些工作？

答：2014年，我部啟動(dòng)了《辦法》研究起草工作?！掇k法》起草中，主要遵循了以下思路：一是協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)設(shè)立企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車兩種積分，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和促進(jìn)新能源汽車發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)。二是市場(chǎng)導(dǎo)向，建立積分交易機(jī)制，由企業(yè)自主確定負(fù)積分抵償方式，政府主要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理等作用。三是平等對(duì)待，實(shí)行統(tǒng)一的積分核算規(guī)則。

在起草過(guò)程中，主要開(kāi)展了如下工作：一是認(rèn)真研究了國(guó)外相關(guān)制度，多次組織對(duì)《辦法》進(jìn)行研討，修改完善了有關(guān)制度。二是赴有關(guān)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，多次組織汽車行業(yè)組織、企業(yè)和專家進(jìn)行了研討。三是書面征求了發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等部門的意見(jiàn)。四是在國(guó)務(wù)院法制辦公室“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，公眾提出了一些完善性建議。五是向世貿(mào)組織進(jìn)行了WTO/TBT通報(bào)，對(duì)外通報(bào)期間多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了有關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)等的意見(jiàn)。結(jié)合相關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，我們研究完善了有關(guān)制度，形成了《辦法（草案）》。

2017年9月28日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等五部門聯(lián)合公布了《辦法》。

問(wèn)：在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面對(duì)《辦法》的主要意見(jiàn)、建議有哪些？

答：在《辦法》制定過(guò)程中，我們征求了有關(guān)部門、企業(yè)、專家和協(xié)會(huì)等的意見(jiàn)，并通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，相關(guān)方面提出了一些完善性建議，涉及盡快實(shí)行積分管理、放寬有關(guān)年度新能源汽車積分比例要求、適當(dāng)延長(zhǎng)企業(yè)提交負(fù)積分抵償報(bào)告的時(shí)間、明確企業(yè)提交不實(shí)數(shù)據(jù)的責(zé)任等。

對(duì)于相關(guān)方面的意見(jiàn)，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，進(jìn)一步聽(tīng)取了有關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)等的意見(jiàn)，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際對(duì)《辦法》有關(guān)制度進(jìn)行了相應(yīng)的完善。

問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容包括哪些方面？

答：《辦法》共八章、四十條。主要內(nèi)容如下：

（一）建立積分核算制度和積分管理平臺(tái)。境內(nèi)各乘用車生產(chǎn)企業(yè)、各進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)都作為平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分的核算主體，單獨(dú)實(shí)施核算。建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等，企業(yè)通過(guò)該平臺(tái)開(kāi)展積分轉(zhuǎn)讓或者交易。

（二）明確積分核算方法?！掇k法》規(guī)定了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分核算方法，明確了與積分核算相關(guān)的實(shí)際值、達(dá)標(biāo)值、目標(biāo)值等指標(biāo)的核算方式。

（三）有條件地放寬小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。鑒于小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、降低油耗難度大，結(jié)合我國(guó)實(shí)際及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，《辦法》對(duì)年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立的乘用車生產(chǎn)企業(yè)，年度進(jìn)口量2000輛以下的獲境外生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，以及未獲授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求。其中，對(duì)年度進(jìn)口量2000輛以下的未獲授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，暫不實(shí)施積分核算。

（四）設(shè)立新能源汽車積分比例要求的門檻。新能源汽車積分比例要求是核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值的重要參數(shù)?！掇k法》對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬(wàn)輛以上的，從2019年度開(kāi)始設(shè)定積分比例要求，其中：2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%，2021年度及以后年度的積分比例要求另行公布。

（五）實(shí)行積分并行管理。一是企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；負(fù)積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購(gòu)買的新能源汽車正積分。二是新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)（2019年度的正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年）；負(fù)積分可以采取購(gòu)買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。三是負(fù)積分抵償方面，應(yīng)當(dāng)在工業(yè)和信息化部發(fā)布積分核算情況報(bào)告后90日內(nèi)完成負(fù)積分抵償歸零；新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負(fù)積分。

（六）完善監(jiān)督管理制度。工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門對(duì)積分進(jìn)行核查，并發(fā)布積分核算情況年度報(bào)告。建立乘用車企業(yè)信用管理制度，要求企業(yè)提交信用承諾書并向社會(huì)公示；企業(yè)未按規(guī)定報(bào)送數(shù)據(jù)、提交積分報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，作為失信企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，明確工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善積分管理的經(jīng)濟(jì)措施。

電池中國(guó)網(wǎng)解讀：

業(yè)內(nèi)對(duì)“雙積分”政策討論已久，一些傳統(tǒng)車企和國(guó)外車企為了應(yīng)對(duì)這一政策，早已上演聯(lián)姻大戲。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從當(dāng)前來(lái)看，自主車企在新能源領(lǐng)域的布局動(dòng)作較快，“雙積分”政策的迅速出臺(tái)，對(duì)自主車企更為有利。國(guó)家從宏觀層面控制積分總數(shù)，掌控傳統(tǒng)燃油車的生產(chǎn)和新能源汽車的推廣進(jìn)度，“雙積分”政策比補(bǔ)貼政策更靈活，這一制度將是財(cái)政補(bǔ)貼退坡后促進(jìn)新能源汽車發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。需要提醒的是，“雙積分”針對(duì)的是新能源乘用車和傳統(tǒng)燃油乘用車。

“雙積分”政策是政府部門對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)管理思路的轉(zhuǎn)變，淡化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中扮演更重要的角色。電池中國(guó)網(wǎng)認(rèn)為，雙積分制度下會(huì)不會(huì)形成像“唯能量密度論”一樣的“唯續(xù)駛里程論”，值得業(yè)界警惕。但可以預(yù)見(jiàn)的是，在“雙積分”制度推動(dòng)下，動(dòng)力電池的市場(chǎng)將因此而擴(kuò)大。正在向我們走來(lái)的是新能源汽車的時(shí)代，也是動(dòng)力電池的時(shí)代。