4月18日，難產(chǎn)兩年之久的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)終獲國(guó)務(wù)院審批通過(guò)。

“經(jīng)歷漫長(zhǎng)的文件旅行和無(wú)休止的爭(zhēng)論。”汽車行業(yè)專家賈新光以這樣的論調(diào)形容新《規(guī)劃》出臺(tái)過(guò)程的艱辛。此次《規(guī)劃》明確提及電動(dòng)汽車與混合動(dòng)力汽車并舉路線，開(kāi)始以審慎的態(tài)度解析當(dāng)下新能源汽車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，但對(duì)于此前《規(guī)劃》初稿中曾提及的政府百億資金支持，此次國(guó)務(wù)院通過(guò)稿中卻只字未提。

明確路徑

“做新能源不可能躲過(guò)混合動(dòng)力。”國(guó)家“863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱。在他看來(lái)，純電動(dòng)汽車實(shí)現(xiàn)全面規(guī)模產(chǎn)業(yè)化至少還需要5-10年的周期。“幾年實(shí)踐下來(lái)，使得上到政策制定部門，下到整車制造企業(yè)都學(xué)會(huì)了務(wù)實(shí)。”王秉剛說(shuō)。

在4月18日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《規(guī)劃》中，明確提及“要以純電驅(qū)動(dòng)為汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車”。這一規(guī)劃目標(biāo)，基本擱置了此前工信部、科技部等多部門在新能源汽車發(fā)展路徑上的意見(jiàn)分歧。出于各自利益的考慮，工信部曾力推節(jié)能內(nèi)燃機(jī)車，而科技部則是純電動(dòng)車堅(jiān)定不移的推動(dòng)者。

與這樣的一錘定音相比，王秉剛特別在意此次對(duì)汽車百公里燃料消耗的限定指標(biāo)。在此次《規(guī)劃》稿中明確提及，“2015年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至每百公里6.9升，到2020年降至5.0升。”

“《規(guī)劃》僅僅是指明了新能源車發(fā)展的大體框架，真正成為未來(lái)具體產(chǎn)業(yè)政策制定依據(jù)的是燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)。”王秉剛認(rèn)為，在發(fā)展節(jié)能車型和新能源技術(shù)攻關(guān)上，政府選擇了一手法規(guī)約束，一手政策鼓勵(lì)，循序漸進(jìn)的做法。

多家車企受益

在燃油標(biāo)識(shí)這點(diǎn)上，無(wú)論是跨國(guó)整車制造商或是自主車企都早已嗅到了政策的風(fēng)向，內(nèi)燃機(jī)的渦輪增壓革命幾乎被納入了所有汽車企業(yè)當(dāng)下的視野范圍。

“本田中國(guó)將從2013年開(kāi)始全面更換發(fā)動(dòng)機(jī)。”4月10日，本田發(fā)布中國(guó)中期戰(zhàn)略，本田中國(guó)本部長(zhǎng)倉(cāng)石誠(chéng)司表示，本田將通過(guò)導(dǎo)入新能源車和換裝動(dòng)力總成，以滿足中國(guó)政府將在2015年出臺(tái)的更為嚴(yán)苛的燃油排放標(biāo)準(zhǔn)。

聽(tīng)聞《規(guī)劃》出臺(tái)后，日產(chǎn)(中國(guó))在回復(fù)《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱：“純電動(dòng)車LEAF(聆風(fēng))目前還處于僅在武漢、廣州的試點(diǎn)測(cè)試階段，尚無(wú)在華大規(guī)模商業(yè)化的計(jì)劃。”而通用方面推出的增程式電動(dòng)車VOLT(沃藍(lán)達(dá))由于當(dāng)下無(wú)法獲得在華的政策補(bǔ)貼，電動(dòng)車對(duì)其品牌的提升作用也遠(yuǎn)大于其實(shí)際銷售的意義。

比通用更早在華銷售新能源車的是豐田，目前新一代普銳斯正通過(guò)一汽豐田的渠道在華銷售。在王秉剛看來(lái)，非插電式的油電混動(dòng)車普銳斯確實(shí)節(jié)油效果顯著，且大規(guī)模的量產(chǎn)能夠?qū)θ蘸箅姵丶夹g(shù)的成本改良起到技術(shù)推動(dòng)作用。

除此之外，包括上汽、北汽、長(zhǎng)安、奇瑞、比亞迪在內(nèi)的多家自主車企也都在此前后推出了各自的混動(dòng)或純電動(dòng)車型。問(wèn)題是，截止到今年一季度的產(chǎn)銷量顯示，全國(guó)生產(chǎn)純電動(dòng)汽車1655輛、混合動(dòng)力汽車1300輛、銷售純電動(dòng)汽車1830輛、混合動(dòng)力汽車1499輛。新能源汽車掀起的聲浪與市場(chǎng)實(shí)際情況相比還差之甚遠(yuǎn)。

50萬(wàn)輛隱疾

銷售局面長(zhǎng)期無(wú)法打開(kāi)，而《規(guī)劃》中又再次明確提及了“爭(zhēng)取到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年超過(guò)500萬(wàn)輛”的目標(biāo)，王秉剛坦言當(dāng)下確實(shí)存在推進(jìn)的難度。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心一位人士也認(rèn)為，到2015年新能源車年銷量達(dá)到50萬(wàn)輛已是很樂(lè)觀的估計(jì)。“成本太高，消費(fèi)者還是會(huì)有顧慮。其實(shí)，到2015年，無(wú)論在技術(shù)還是配套等方面，新能源汽車還依然處于起步階段。”他說(shuō)。

嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)不止這些。賈新光注意到，按照《規(guī)劃》原先的初稿，未來(lái)10年中央財(cái)政將投入500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，還將有100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。但這次《規(guī)劃》中，通篇再?zèng)]有提及國(guó)家對(duì)新能源汽車的資金投入。

“不止是汽車行業(yè)一哄而上，從央企到民企，從油企到電企，都想從中分一杯羹。”賈新光認(rèn)為，這次《規(guī)劃》不主動(dòng)提及資金問(wèn)題一是擔(dān)心投機(jī)型企業(yè)鉆政策空子，另一方面也是冀望于整個(gè)行業(yè)能夠沉下去搞研發(fā)、做運(yùn)營(yíng)。

部分外企在海外的嘗試經(jīng)驗(yàn)多少對(duì)國(guó)內(nèi)的車企有所觸動(dòng)。CODA中國(guó)企業(yè)傳播及公共事務(wù)經(jīng)理林杰認(rèn)為，海外車企在同樣面對(duì)新能源市場(chǎng)時(shí)所做的探索，對(duì)國(guó)內(nèi)的新能源汽車商業(yè)化運(yùn)作很有借鑒意義。而在國(guó)內(nèi)車企中，奇瑞也已先期在合肥開(kāi)設(shè)了新能源汽車直營(yíng)店，并在合肥組建了汽車租賃公司，嘗試用租賃的方式先期帶動(dòng)電動(dòng)汽車的銷售。