工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、能源局《關(guān)于做好新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作的通知（工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號）文的發(fā)布，標(biāo)志我國動力電池回收利用市場建設(shè)進入導(dǎo)入期。本文探討其特點和機遇予以分析，共同行參考。

一、動力蓄電池“回收利用”與“回收再生”是兩個不同的概念

動力蓄電池回收利用是指動力電池的階梯應(yīng)用。目前比較權(quán)威的說法是，動力電池如果一次充電衰堿到80%以下，對新能源汽車而已，動力電池就必須退役了。其基本意思是，新能源汽車動對動力電池要求是比較高的。也就是說，從新能源汽車退下來動力電池，不是報廢的電池，而是可以用到其他領(lǐng)域的，比如說，可以用到通信基站等電源上來等。

回收利用，即動力電池在依然在用戶環(huán)節(jié)，但用戶領(lǐng)域換卻是另外一個了；而回收再生是廢舊電池回爐，即動力電池由用戶環(huán)節(jié)回到了動力電池生產(chǎn)企業(yè)。

工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號文僅僅是不僅限定在“新能源汽車動力蓄電池回收利用”領(lǐng)域，文件已經(jīng)包含回收再生領(lǐng)域，不過目前的重點工作是在回收利用層面。

二、導(dǎo)入期市場的基本性質(zhì)

工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號文是由工信部牽頭的，參加的有科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、能源局等7個部局級單位。按國務(wù)院部局的職能分工，基本上可以說明動力電池回收利用，有如下性質(zhì)：

①工業(yè)和信息化部是主管動力電池生產(chǎn)單位的，動力電池回收利用，賣給其他用戶，自然有一個產(chǎn)品質(zhì)量問題，必須保證階梯利用的動力電池是合格的；

②科技部參與了，說明動力電池階梯利用還是要有一些科技攻關(guān)的任務(wù)，不是一個簡單的產(chǎn)品在不同領(lǐng)域用戶之間的轉(zhuǎn)移而已；

③生態(tài)環(huán)境部參與了，說明動力電池階梯利用，同樣是涉及環(huán)境保護等有關(guān)問題；

④交通運輸部參與了，說明動力電池階梯利用，要求新能源汽車的運營單位必須積極參與這個市場的建設(shè)；

⑤商務(wù)部是主管市場建設(shè)的，電池階梯利用是運用市場交易來實現(xiàn)的，不是用行政命令來推行的；

⑥市場監(jiān)管總局是主管市場秩序的。電池階梯利用是運用市場交易來實現(xiàn)的，自然有市場交易秩序的監(jiān)管問題；

⑦能源局是管理全國能源布局和規(guī)劃的，說明電池階梯利用也是能源布局和規(guī)劃的一部分。

提醒注意：國家財政部和國家稅務(wù)總局是沒有參加。這個表明，電池階梯利用，不會有按交易量予以財政補貼、也不可能有按交易量免稅專項型政策出臺的。

三、導(dǎo)入期的市場邊界

按工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號文精神，目前新能源汽車動力蓄電池回收利用是試點性的，處于試探期。“經(jīng)研究，確定京津冀地區(qū)、山西省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、甘肅省、青海省、寧波市、廈門市及中國鐵塔股份有限公司為試點地區(qū)和企業(yè)。”

①劃定一部分省市參與，而不是全國范圍的；

②寧波市是浙江省的地級市，廈門市是福建省的一個地級市而已，是地市城市的代表；

③中國鐵塔股份有限公司是工信部主管的央企，是為中國電信、移動、聯(lián)通三個通信企業(yè)提供基站服務(wù)的，是這次動力電池階梯利用試點工作的重點企業(yè)。

④試點工作沒有明確的結(jié)束期限；

⑤其他非試點地區(qū)也應(yīng)結(jié)合本地實際情況，盡快研究提出本地區(qū)具體實施方案，并將實施方案報工業(yè)和信息化部等七部門備案。

四、中國鐵塔股份有限公司的基本任務(wù)

中國鐵塔股份有限公司(非上市)，總部在北京，是土木工程建筑業(yè)，其經(jīng)營范圍：鐵塔建設(shè)、維護、運營；基站機房、電源、空調(diào)配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)、維護、運營及基站設(shè)備的維護。中國鐵塔股份有限公司在全國每一個省（市）都有自己的分公司，為當(dāng)?shù)厝笸ㄐ胚\營商服務(wù)。

工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號文對其基本要求是“中國鐵塔股份有限公司要按照試點實施方案目標(biāo)、任務(wù)等要求，做好組織協(xié)調(diào)，通過重大項目建設(shè)保證示范工作落實。加強與試點地區(qū)的對接合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在梯次利用商業(yè)模式構(gòu)建、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究及信息化平臺建設(shè)等方面加強創(chuàng)新。”

從文件中可以看出，中國鐵塔股份有限公司在動力電池回收利用市場建設(shè)進入導(dǎo)入期的地位和作用。

①通過重大項目建設(shè)保證示范工作落實(重大項目建設(shè)？)

②加強與試點地區(qū)的對接合作(接合作（對接合作的條件？）

③商業(yè)模式構(gòu)建、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究及信息化平臺建設(shè)等方面加強創(chuàng)新。

目前，中國鐵塔股份有限公司基站機房、電源、空調(diào)配套設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的備用電源基本上鉛酸電池。而新能源汽車動力電池都是鋰離子電池。筆者理解所謂“重大項目”是指將“鉛酸電池”換成“新能源動力電池”項目，依然是用終端用戶來拉動市場的。

五、相關(guān)企業(yè)的機遇分析

①新能源汽車的用戶單位，比如公交公司電動汽車，動力電池衰減了，而其他動力裝置還比較好的，舊電池有這個文件的支持，動力電池退役就可以操作，其利益就有保障了；

②在當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的指導(dǎo)下，整車企業(yè)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立回收服務(wù)網(wǎng)點，充分發(fā)揮現(xiàn)有售后服務(wù)渠道優(yōu)勢，就可以落地了，通過與用戶建立回收利用合同，就可以穩(wěn)定客戶資源了；

③電池生產(chǎn)、報廢汽車回收拆解及綜合利用企業(yè)，組成的全國一盤旗的回收利用體系建設(shè)就可以全面建設(shè)了；

④企業(yè)面有對“動力蓄電池回收利用”的許多難點和困惑，基本可以破解了；

⑤動力電池廠家轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更重、更為緊迫。中國鐵塔股份有限公司隨后的新項目一定不會再用鉛酸電池，必須用新能源汽車退役的鋰離子電池。這是政策的規(guī)定。

⑥工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號文要求“適度控制拆解和梯次利用企業(yè)規(guī)模，嚴格控制再生利用企業(yè)（特別是濕法冶煉）數(shù)量”。意味對動力蓄電池回收利用企業(yè)技術(shù)的要求會越來越高。