在2018年兩會(huì)上，關(guān)于動(dòng)力電池回收利用的提案和建議頻頻出現(xiàn)在公眾視野，一時(shí)間，動(dòng)力電池的回收利用又成為業(yè)內(nèi)熱議的焦點(diǎn)。兩會(huì)代表、委員積極為動(dòng)力電池回收建言獻(xiàn)策。從中可以看出，有些建議觀點(diǎn)新穎但缺少可操作性，也有一些建議國(guó)家已經(jīng)在行動(dòng)了。電池中國(guó)網(wǎng)認(rèn)為，為動(dòng)力電池回收利用出謀劃策僅有一腔熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要一些冷思考。

動(dòng)力電池回收利用的準(zhǔn)入機(jī)制

政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)委員、中能國(guó)電集團(tuán)董事局主席王一莉提交了《關(guān)于新能源汽車動(dòng)力電池梯次回收利用，全鏈產(chǎn)業(yè)亟待政策規(guī)范的建議》提案。王一莉建議國(guó)家應(yīng)盡快立法，建立正規(guī)的回收體系與準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)動(dòng)力電池梯次利用及回收實(shí)行專項(xiàng)管理，對(duì)回收利用機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)行審批核準(zhǔn)制度。

實(shí)際上，2016年2月，國(guó)家工信部公布的《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》）和《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），即可視為國(guó)家對(duì)動(dòng)力電池回收利用所設(shè)置的準(zhǔn)入機(jī)制。

《規(guī)范條件》對(duì)企業(yè)布局與項(xiàng)目建設(shè)條件，企業(yè)的規(guī)模、裝備和工藝，資源綜合利用及能耗，環(huán)境保護(hù)，產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育以及安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會(huì)責(zé)任等都做了詳細(xì)要求。比如，新建、改擴(kuò)建廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用企業(yè)年綜合利用能力應(yīng)達(dá)到適度規(guī)模，土地使用手續(xù)合法（租用合同不少于15年），廠區(qū)面積、作業(yè)場(chǎng)地面積應(yīng)與企業(yè)綜合利用規(guī)模相適應(yīng)等。

此外，《暫行辦法》對(duì)新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用企業(yè)的申請(qǐng)和核實(shí)、復(fù)審與公告、監(jiān)督管理等都做了詳細(xì)規(guī)定。比如，具有獨(dú)立法人資格，安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，依法履行各項(xiàng)安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)等。

動(dòng)力電池回收與利用的標(biāo)準(zhǔn)體系

有代表建議，建立國(guó)家動(dòng)力電池制作與回收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相關(guān)國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)，助推新能源梯次利用與儲(chǔ)能應(yīng)用技術(shù)的新發(fā)展。其實(shí)，國(guó)家關(guān)于動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，已基本形成了一個(gè)立體的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2017年8月4日，GB/T34015-2017《車用動(dòng)力電池回收利用——余能檢測(cè)》、GB/T34013-2017《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸》、GB/T34014-2017《汽車動(dòng)力電池編碼規(guī)則》三項(xiàng)動(dòng)力電池國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)內(nèi)容正式發(fā)布，一直在爭(zhēng)議旋渦中的動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)終于塵埃落定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，尤其是動(dòng)力電池規(guī)格尺寸的統(tǒng)一，有利于動(dòng)力電池進(jìn)行規(guī)模化拆解回收。

從2017年12月1日起，《車用動(dòng)力電池回收利用拆解規(guī)范》開始正式實(shí)施，它對(duì)廢舊動(dòng)力電池回收利用的作業(yè)程序、存儲(chǔ)、管理等方面進(jìn)行了嚴(yán)格要求，使動(dòng)力電池回收拆解有了科學(xué)的參照。自此，我國(guó)動(dòng)力電池回收開始進(jìn)入一個(gè)新階段。

從目前看，我國(guó)動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系仍需進(jìn)一步完善，比如，還缺少單體電芯的拆解規(guī)范；大部分標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，缺少?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行缺少激勵(lì)機(jī)制，如何保障標(biāo)準(zhǔn)落地還需制定相應(yīng)的政策。

動(dòng)力電池回收利用的激勵(lì)與約束

環(huán)保情懷雖好，但在市場(chǎng)的大環(huán)境下，利益可能才是企業(yè)從事動(dòng)力電池回收利用的一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)力，因此對(duì)動(dòng)力電池回收利用企業(yè)給予一定程度的激勵(lì)并設(shè)置約束條件，可能對(duì)回收利用的開展有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。

業(yè)內(nèi)有人提出，要進(jìn)一步優(yōu)化電池梯次利用和儲(chǔ)能應(yīng)用的補(bǔ)貼政策，將動(dòng)力電池有效回收的因素，納入財(cái)政補(bǔ)貼考慮范疇，同時(shí)，給予動(dòng)力電池梯級(jí)利用的研發(fā)補(bǔ)貼，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，研究基礎(chǔ)性技術(shù)與國(guó)內(nèi)廠家共享成果，降低企業(yè)回收成本。將動(dòng)力電池回收利用納入財(cái)政補(bǔ)貼的考慮范疇，這一設(shè)想能否實(shí)現(xiàn)，還要看相關(guān)部門的政策走向。補(bǔ)貼對(duì)動(dòng)力電池回收利用企業(yè)來說有著巨大的吸引力，但如果從新能源汽車的推廣到動(dòng)力電池的回收利用，所有的激勵(lì)和問題只想著用補(bǔ)貼去解決，這無疑是思維上的懶惰，補(bǔ)貼并非解決問題唯一的“靈丹妙藥”。

還有一種設(shè)想，即由車主承擔(dān)動(dòng)力電池回收的相應(yīng)責(zé)任，將新能源汽車車主的動(dòng)力電池編號(hào)納入社會(huì)征信體系，以此杜絕車主私自拆卸電池并在市場(chǎng)上非法出售的行為。社會(huì)上失信者有許多，但真正進(jìn)入黑名單的并不多，因此利用征信黑名單加以控制的設(shè)想雖然讓車主有所忌憚，表面看具有一定的殺傷力，但能否真正執(zhí)行下去需要打一個(gè)問號(hào)。

前不久，國(guó)家工信部等七部門印發(fā)了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，決定在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、中部區(qū)域等地區(qū)開展新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作，試點(diǎn)內(nèi)容包括構(gòu)建回收利用體系、探索多樣化商業(yè)模式、推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、建立完善政策激勵(lì)機(jī)制等。業(yè)內(nèi)人士對(duì)動(dòng)力電池回收利用的準(zhǔn)入機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系以及激勵(lì)和約束機(jī)制的建議，需要繼續(xù)探索，需要未雨綢繆，這樣在動(dòng)力電池退役潮到來之時(shí)才能從容應(yīng)對(duì)。