“2018年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。”5月21日，在《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》發(fā)布會(huì)暨中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研討會(huì)上，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中汽協(xié)”）副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基如是說(shuō)。不僅2018年，當(dāng)前汽車(chē)業(yè)仍沒(méi)有走出低潮期，銷(xiāo)量表現(xiàn)尤為明顯。要怎樣看待這種現(xiàn)象？中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王昌林認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的短期波動(dòng)和天氣的變化一樣，是正常的，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)同樣如此。“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于大轉(zhuǎn)彎、爬坡過(guò)坎的階段，對(duì)于汽車(chē)業(yè)來(lái)說(shuō)，要想成功渡過(guò)這個(gè)階段，不僅要求車(chē)企有熟練的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)，還要具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。”王昌林說(shuō)。其實(shí)，除了面對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變化，對(duì)于當(dāng)前的汽車(chē)業(yè)來(lái)說(shuō)，還要適應(yīng)政策的調(diào)整與切換。

■正視新能源汽車(chē)發(fā)展困難

過(guò)去一段時(shí)間，新能源汽車(chē)一直是車(chē)市負(fù)增長(zhǎng)中難得的亮點(diǎn)，但隨著補(bǔ)貼退坡的加速，新能源汽車(chē)也在今年迎來(lái)考驗(yàn)。正如中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張永偉所言，當(dāng)前新能源汽車(chē)正在經(jīng)歷補(bǔ)貼大幅退出后的適應(yīng)期，補(bǔ)貼退坡加速導(dǎo)致企業(yè)短期降本壓力增大。“企業(yè)降低成本的速度要慢于補(bǔ)貼退坡的速度，這將導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)一步壓縮或?qū)⒊杀巨D(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。”在張永偉看來(lái)，這一階段，企業(yè)研發(fā)體系的轉(zhuǎn)變面臨著一定困難。未來(lái)，以出行優(yōu)先權(quán)為主導(dǎo)的需求側(cè)將成為補(bǔ)貼政策關(guān)注的重點(diǎn)。針對(duì)承接補(bǔ)貼作用的“雙積分”政策，張永偉建議允許企業(yè)部分新能源汽車(chē)積分結(jié)轉(zhuǎn)，將油耗積分與新能源汽車(chē)積分分階段考核，并參照美國(guó)加州ZEV政策盡早出臺(tái)經(jīng)濟(jì)處罰措施，設(shè)立國(guó)家新能源汽車(chē)積分收儲(chǔ)基金，實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)積分供給均衡。

對(duì)于新能源汽車(chē)的發(fā)展，《中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》顯示，當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，且質(zhì)量安全存憂(yōu)、核心技術(shù)仍需突破、充電基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、廢舊動(dòng)力電池回收利用難。報(bào)告建議，在新能源汽車(chē)發(fā)展過(guò)程中，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，避免盲目擴(kuò)張；加大新能源汽車(chē)安全測(cè)試和評(píng)估，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，破解新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力新能源汽車(chē)快速推廣與應(yīng)用；打造完善的回收體系，提升電池回收利用效率和水平。

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長(zhǎng)吳衛(wèi)指出，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，企業(yè)實(shí)力在增強(qiáng)，行業(yè)要對(duì)自身發(fā)展有自信。面向“新四化”，我國(guó)新能源汽車(chē)戰(zhàn)略具有一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并且有不錯(cuò)的市場(chǎng)潛力和空間，行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)困難、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

■國(guó)六實(shí)施在即但隱憂(yōu)仍在

與補(bǔ)貼退坡同樣引起行業(yè)關(guān)注的是國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施。7月1日，國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)入正式實(shí)施階段，這對(duì)當(dāng)前的中國(guó)車(chē)市而言如同雪上加霜。盡管管理部門(mén)和企業(yè)層面都已經(jīng)為國(guó)六實(shí)施做了充分的準(zhǔn)備，但國(guó)六的推進(jìn)還是給行業(yè)帶來(lái)了很大考驗(yàn)。一汽解放汽車(chē)有限公司高級(jí)主任劉巖忠就表示，國(guó)六的開(kāi)發(fā)周期太短，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。“一臺(tái)國(guó)六產(chǎn)品發(fā)動(dòng)機(jī)和一款基本型整車(chē)開(kāi)發(fā)至少需要36～40個(gè)月時(shí)間，必須經(jīng)過(guò)兩個(gè)冬天寒區(qū)標(biāo)定，技術(shù)是不可以跨越的。”劉巖忠說(shuō)，但從標(biāo)準(zhǔn)正式頒布到實(shí)施留給企業(yè)的開(kāi)發(fā)時(shí)間并不多，尤其是對(duì)重型車(chē)而言，國(guó)六排放達(dá)標(biāo)對(duì)供油系統(tǒng)和后處理系統(tǒng)有很大依賴(lài)，而這兩方面都存在障礙，后處理系統(tǒng)如今更是嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)際供應(yīng)商，大部分整車(chē)企業(yè)并不掌握相關(guān)技術(shù)，且成本較高，利潤(rùn)轉(zhuǎn)移給增速放緩的車(chē)企帶來(lái)了很大壓力。更為關(guān)鍵的是，國(guó)六產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)都很匆忙，由于產(chǎn)品驗(yàn)證不充分，投放市場(chǎng)的產(chǎn)品在一致性上存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

此外，車(chē)油不匹配的問(wèn)題在我國(guó)存在已久，尤其是對(duì)重型載貨車(chē)而言，油品質(zhì)量很難保證。不過(guò)，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司處長(zhǎng)汪濤也強(qiáng)調(diào)，自今年1月1日起，全國(guó)開(kāi)始供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油，禁止銷(xiāo)售普通柴油和低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，并且針對(duì)柴油車(chē)污染防治開(kāi)展四大“清潔行動(dòng)”，確保國(guó)六車(chē)油匹配。