作為電池行業(yè)為數(shù)不多的全國人大代表，天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊我恢北容^“高產(chǎn)”，他今年又帶來了17分建議和提案。在張?zhí)烊蔚奶岚钢校辛鶙l與電池行業(yè)相關(guān)。其中關(guān)于電池回收的就有三條，分別是鉛酸電池回收再利用、電池企業(yè)消費稅免征或差異化征收、廢舊鋰電池回收再利用。

其中鉛酸電池的回收被張?zhí)烊握J(rèn)為是重點。我國是全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和出口國，鉛蓄電池年產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的4成，2015年我國鉛酸蓄電池產(chǎn)量達(dá)到2.24億KVAh，廢鉛蓄電池產(chǎn)生量也高達(dá)330萬噸。但截至目前，我國尚未建立完全由正規(guī)企業(yè)主導(dǎo)的規(guī)范有效的鉛蓄電池回收體系，甚至責(zé)任主體都沒有確認(rèn)。

“在我國每年產(chǎn)生的330萬噸廢鉛蓄電池中，正規(guī)回收的比例不到30%。廢鉛蓄電池非法傾倒量逐年增長，已從2008年的9.95萬噸，增長到2015年的近30萬噸。”3月2日，在接受經(jīng)濟(jì)觀察報記者采訪時張?zhí)烊谓榻B道。張?zhí)烊我呀?jīng)連續(xù)多年呼吁政府完善電池回收體系。“全國鉛蓄電池的回收生態(tài)圈可用一句話來形容：小商販‘統(tǒng)治’下的鉛蓄電池‘回收江湖’。”張?zhí)烊伪硎尽＿@種小商販的回收模式比較簡單粗暴，回收過程基本由市場利益驅(qū)動，廢鉛蓄電池任由走街竄巷的小商販?zhǔn)召彛狈τ行У恼O(jiān)管，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，致使大氣、土壤和水源污染。

另一方面，“三無”冶煉企業(yè)綜合利用率低，一般僅為80%至85%，最高不超過90%，導(dǎo)致全國每年大約有16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失掉。“我國每年稅收因此損失近150億元。”張?zhí)烊伪硎尽槭裁慈鄙僬?guī)性的回收企業(yè)？張?zhí)烊蔚莱銎渲须y點：

由于廢鉛蓄電池收集制度準(zhǔn)入門檻過高，許多企業(yè)難以達(dá)到危險廢物綜合經(jīng)營許可證申請門檻，有的省份甚至沒有一家具備資質(zhì)的廢鉛蓄電池收集企業(yè)。而廢鉛蓄電池相關(guān)法律法規(guī)又亟需修訂完善，廢鉛蓄電池收集處理缺乏實施細(xì)則和對回收鏈條上各利益相關(guān)方的強(qiáng)制性責(zé)任規(guī)定。

再加上不斷調(diào)整的稅收政策，特別是征收鉛蓄電池消費稅，使正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)成本大大增加。“我們浙江減稅力度很大，一年給我一家企業(yè)減掉了9000多萬，但是消費稅4個多百分點我們企業(yè)得交出大概9億元，這大概是企業(yè)利潤的一半。”張?zhí)烊伪硎尽６诶娴尿?qū)使下，大量非法鉛蓄電池回收企業(yè)和非法冶煉企業(yè)趁機(jī)進(jìn)入廢舊鉛蓄電池回收市場，不僅擾亂了市場秩序，也產(chǎn)生了大量的環(huán)境污染。

張?zhí)烊卧谔岚钢兄赋觯捎谡呷笔У榷喾矫娴脑颍F(xiàn)在鉛蓄電池在回收和拆解處理上還存在較大的問題，每年全國有幾十萬噸的廢舊鉛蓄電池去向不明，整個回收體系處于相對無序狀態(tài)，行業(yè)中非法回收、非法冶煉大行其道，廢鉛蓄電池回收市場長期由“游動回收商販”控制，廢電池大量流向非法小冶煉作坊，形成了完整的體外循環(huán)“地下產(chǎn)業(yè)鏈”。

特別是在局部人口密集地區(qū)，廢鉛蓄電池成為再生企業(yè)爭先競價購買的資源。一些無正規(guī)環(huán)保設(shè)施的非法地下再生企業(yè)爭先搶購，由于非法的處理企業(yè)不含稅交易，且無污染處理成本，可以提高原料收購價格獲得更大的競爭空間，導(dǎo)致正規(guī)再生企業(yè)面臨“缺糧”的尷尬局面，無法與非法產(chǎn)業(yè)鏈競爭，最終形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。“現(xiàn)在的鉛酸電池已經(jīng)沒有了汞、硫酸等危害性物質(zhì)，轉(zhuǎn)向環(huán)保性的產(chǎn)品，電池中大部分物質(zhì)是可以回收利用的，并且我們對鉛蓄電池已經(jīng)可以做到100%的回收利用，但現(xiàn)在的問題在于，小作坊的回收成本遠(yuǎn)低于我們正規(guī)企業(yè)回收，這也是我呼吁要對電池消費稅取消的原因。因為消費稅本身就是有懲罰性的稅種。”張?zhí)烊螌τ浾弑硎尽?/p>

近兩年，受到大規(guī)模的擴(kuò)產(chǎn)以及上下游產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化，國內(nèi)鉛蓄電池行業(yè)也開始增速放緩，產(chǎn)能過剩，各項成本上升，利潤受到擠壓，行業(yè)的平均利潤從8%左右降低到只有3%-4%左右。而征收4%的消費稅，使蓄電池企業(yè)“壓力山大”。“很多企業(yè)因為要繳納巨額的稅費，而影響到企業(yè)對于技術(shù)研發(fā)的投入，不利于行業(yè)轉(zhuǎn)型升級向中高端發(fā)展。”張?zhí)烊握f。

張?zhí)烊卧诓稍L中對記者表示，目前中國非法再生鉛產(chǎn)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合法的再生鉛產(chǎn)量，很多廢舊鉛蓄電池流入非法回收領(lǐng)域，電池酸液被隨意傾倒，對環(huán)境造成了極大危害，亟需落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，建立規(guī)范有效的鉛蓄電池回收體系新生態(tài)。

而在鉛酸電池之后，動力鋰電池回收的問題也即將爆發(fā)。目前全球還沒有一個國家有成熟的鋰電池回收經(jīng)驗這對于大力倡導(dǎo)發(fā)展鋰電池的中國來說，也將是一個難題。第一批動力電池將在幾年之后進(jìn)入報廢期，而屆時問題即將爆發(fā)。

除了對電池的行業(yè)關(guān)注，張?zhí)烊芜€對低速電動車行業(yè)的發(fā)展提出自己意見。他認(rèn)為對低速電動車的發(fā)展不應(yīng)該限制電池使用和路線，應(yīng)該交給市場來決定。同時政府需要加強(qiáng)監(jiān)管。“中國發(fā)展電動車不要一步到位，應(yīng)該分層次、多路線的推進(jìn)。高速車、中速車、低速車都可以有，我還有一個提案是建議擴(kuò)大慢車道，這是一個體系的改變。”張?zhí)烊握f。