國家根本大法和法規的層次已較為完善，《固廢法》對危險廢物的收集、運輸和貯存有總的要求，危險廢物經營許可證制度是一種權威的資格認證，已經形成了高門檻的市場準入機制，規定了哪些單位和個人有資格經營危險廢物；危險廢物轉移聯單管理辦法則貫穿危險廢物從產生到最終處置的全過程，使危險廢物的去向通過轉移聯單有效的跟蹤控制，并使記錄得以保存。但是，我國在上述法規框架下，針對收集、貯存和運輸方面還缺乏相應的標準和規范，而針對危險廢物這種特殊的物質形態只得粗獷引用交通部門的類似規定執行。而再看國外關于危險廢物的管理現狀，無論美國還是歐洲，都早已通過長期的摸索總結經驗，形成了他們較為完備的關于危險廢物收集、包裝、運輸和貯存的技術管理體系。盡管歐洲各國也和我國面臨了同樣的問題，即危險廢物的包裝、運輸與危險貨物包裝、運輸技術規范的整合問題，但畢竟具體的技術規范體系已經完備，值得我們學習和借鑒。

明確本技術規范的適用性

根據危險廢物收集、貯存、運輸環節的特點，明確具體的技術規范內容。例如，運輸方式有很多種，包括水路、鐵路、公路等運輸方式。每一種運輸方式都有其優勢和劣勢，不同運輸方式所要求的包裝級別和技術規程不同。本規范旨在明確每個運輸方式的包裝方法，明確每一種包裝的具體標識。

由于待建的31座綜合性危險廢物處置廠以及在運行的危險廢物處置廠大部分為綜合性集中處置廠，服務區域非常大，收集、運輸和中轉是不可避免的，現國家缺少專門的危險廢物運輸車輛配備和危險廢物中轉設施方面的具體規范，增加這部分內容，能夠適應全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃的實施需求。而一般工業廢物和特殊危險廢物的特性相差甚大，收集、貯存、運輸過程也應各有不同的規定。諸多方面都需要一個更加專業、更加具體、可操作性強的技術規范的出臺。

本技術規范的出臺直接針對現有危險廢物領域收集、貯存、運輸的實際需求而進行，以便為解決該領域相關問題提供技術和管理依據。

解決危險廢物收集過程中的問題

現能夠指導危險廢物收集過程中分類的是《國家危險廢物名錄[4]》，但該名錄將危險廢物分為47類，600多種，種類繁多不易操作，實際操作仍沿用類似于歐洲的9種危險特性分類方法。國家現已經執行的危險廢物申報登記制度，使環保部門能夠掌握各區域的重點污染源情況，但由于沒有對收集者和產生者的責任作出明確界定，也沒有對收集過程中的技術細節做權威規定，無法可依，導致兩種情況出現。

一是企業運營狀況差，廢物長期貯存，無法對已造成污染的廢物采取收集行動。危險廢物生產、貯存、使用單位由于在轉產、停產、停業或者解散后未對其庫存、危險廢物進行妥善處置而造成的環境污染和人員中毒事件時有發生，對當地環境和居民安全帶來嚴重的隱患。為了有效防止此類事件的發生，技術規范提出了生產、貯存和使用危險廢物的單位關閉、停產、合并或者轉產的，應當安全轉運并處置其庫存和危險廢物，妥善清理現場，并按照國家有關標準和規范，對廠區的土壤和地下水實施監測，檢測結果報縣級以上環境保護行政主管部門備案。另外，對于無明確責任人的危險廢物，其運輸費用無法落實問題也是必須解決的問題，本技術規范針對以上問題進行了規定。

二是小規模的產生者無證經營和違規經營情況嚴重，導致危險廢物流向復雜，流失嚴重，大部分沒有實現分類收集，沒有專用包裝物和容器。這一現象的產生其實國外早有先例，也已有解決方法。美國的管理模式可以作為借鑒，下面具體闡述：

美國和歐洲相比，我國的危險廢物管理模式更適合借鑒美國的。原因是歐洲的國家國土面積相對較小，存在很多廢物越境轉移的問題，例如只有少數的國家擁有危險廢物焚燒和填埋的設施。而美國的情況和我國比較類似，更主要的是在危險廢物收集的領域已經領先我們很多年，基本形成了一個科學可行的管理模式。我們要通過對美國收集方面技術指南以及相關法規的研究，初步建立起我國的危險廢物收集技術管理模式。

危險廢物包裝與運輸要遵守交通部門的規定

環保部門聯合交通部門對危險廢物包裝與運輸所有技術規定進行整合已經是國外早有的經驗。由于我國交通部已經出臺了《危險貨物運輸包裝通用技術條件》[5]（GB12463-90），危險廢物在運輸過程中仍屬于危險貨物，在我國還沒有關于危險廢物包裝與運輸的技術規范的情況下，只能按照交通部門的相關規定執行。但危險貨物和危險廢物的定義本身有差別，而且這些規定只是從交通安全的角度出發，對于危險廢物的包裝、運輸環節的環境污染控制沒有具體的規定。具體操作執行過程中難免會出現紕漏，難免會出現法律規定與實際操作情況不符的現象。為了有效控制危險廢物在包裝和運輸過程對環境的污染和人身健康的影響，環保部門應在與交通部門的已有規定不發生原則沖突的前提下，制定具體的技術規范。該規范的適用范圍明確為危險廢物，而非危險貨物。著眼點放在運輸的安全問題、環境的污染控制、操作人員的個人防護和事故應急上面，并非是對以上四種情況作出規定，而是通過對包裝和運輸環節的技術作全面規范的規定，以最大程度降低上述三種風險。[6]

對包裝與標識統一規定

歐洲國家執行的標準中關于危險貨物包裝和標識與我國已有的包裝與運輸標識十分接近，也與我國《危險廢物貯存污染控制標準》[7]（GB18597）對危險廢物的包裝和標識十分接近。鑒于我國已經簽署了幾個國際公約，為了長遠考慮，在危險廢物包裝和運輸過程中仍需本著包裝和標識統一的原則考慮借鑒國外規定。

不同的運輸方式分別給與規定

根據廢物種類，廢物的運輸方式，運輸路程長短的不同，對廢物的包裝要求也有很大差別。過度的包裝無疑會增加廢物處置的總體成本，不符合要求的包裝又會給運輸帶來更大的風險。特殊危險廢物的包裝應按特殊規定執行。比如，醫療廢物、多氯聯苯的包裝等。

汽車可以進行直接的裝卸的收集和運輸，具有便于適應情況變化的靈活性。而且初期投資和使用成本也較低，駕駛人員也好調配，是使用最多的方式。但是汽車運輸易受道路交通情況影響，受高速公路路況、路線可變性大、天氣、日夜、司機身體狀態等綜合因素的影響，并伴有汽車尾氣、噪音、振動、破壞沿線環境的問題，隨著運輸距離增大，存在著運輸效率下降的問題。鐵路運輸可以在全國的集裝箱車站運輸危險廢物，優點是比較安全且運輸量大，遠距離、大量運輸時有明顯優勢。缺點是受到車輛運行時間的限制，且量少的危險廢物很難利用，對貨站的要求較高，轉運手續復雜，個別特殊危險廢物禁運等問題。個別國家直管大型企業都有內部鐵路線，與國家公共鐵路之間貨物轉運交接還尚未規范，擔心由于危險廢物專業管理人員無法介入轉運過程，由無經驗的工作人員進行轉運操作，存在一定的二次污染和人身健康危害的風險。

船舶可以長距離運輸大量貨物，同其他運輸方式相比，也比較便宜。優點是很少受陸地交通影響，最適合海邊企業向海邊處置廠運輸廢物；缺點是運輸方式受天氣影響，貨物的裝卸和航運費時費事，設施整治投資巨大，港灣地區建設轉運站受到一些法律的制約。

安全是運輸過程的核心問題

在收集與運輸過程最易發生交通事故，也最容易出現二次污染。危險廢物在轉移過程中因丟棄、遺撒造成的污染事故屢屢發生，從而引起社會各界的廣泛關注。既然不能阻止事故的發生率為零，那就要使發生率降到最低。另外，有些危險廢物存放及收集運輸時間延長，可能加快某些有機廢物的腐敗、分解和變質，還會產生異味和有害氣體，影響人體健康。廢物中不但有有害物質，還有很多化學性能不穩定的物質。在收集及運輸過程中包裝容器材質必須與轉化后的廢物特性相適應。并對操作人員的個人防護及作業場所的安全保障，提出明確的專業的規定，達到保護環境、保護人身健康安全的目的。

提高收集運輸效率

危險廢物的收集、貯存、運輸若按照本標準嚴格執行,其發生的費用必然要有所增加，涉及的主要因素如下：

中間處理設施或最終處置廠距收集地點的距離增加；

由于運輸質量提高，造成高速公路費用增加；各大城市交通擁擠現象日益加劇，交通情況有惡化趨勢，使收集及運輸效率下降；

危險廢物的種類、性質、狀態多種多樣，影響收集運輸效率；

根據不同廢物情況，要選擇不同的收集及運輸機械。

因此，在財政、人力和機械方面都有限制的條件下，如何提高收集運輸效率是危險廢物運輸管理部門和危險廢物收集運輸單位一定要面臨的重要問題。