日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告稱，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）已通過(guò)審議，自2019年1月10日起開始實(shí)施。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理。

對(duì)于《規(guī)定》的正式頒布，國(guó)家發(fā)改委在其官網(wǎng)發(fā)文稱：“發(fā)布實(shí)施《規(guī)定》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化‘放管服’改革、全面放開一般制造業(yè)決策部署的重大舉措，是主動(dòng)適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)、完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理、加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的客觀要求，對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”

乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為：“經(jīng)過(guò)40年的改革開放，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基本具備了市場(chǎng)化運(yùn)作、國(guó)際化發(fā)展、后置式監(jiān)管的基礎(chǔ)。《規(guī)定》實(shí)施后，主管部門可以通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)手段甄選出更加優(yōu)質(zhì)的造車勢(shì)力，合理提高新能源產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，”

門檻“明降暗升”

據(jù)了解，《規(guī)定》共分九章四十八條，涵蓋了產(chǎn)業(yè)投資方向、投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目備案管理、協(xié)同監(jiān)管要求、產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警等各個(gè)面面，有加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、突出政策導(dǎo)向、提高投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任等四大特點(diǎn)，主要對(duì)取消汽車投資項(xiàng)目合資管理、提高要素配置效率、顏控新增傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能、嚴(yán)厲查處違規(guī)項(xiàng)目等四項(xiàng)出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則。

其中，插電式混合動(dòng)力汽車的所屬類別劃分和純電動(dòng)汽車整車投資項(xiàng)目的審核權(quán)利尤為受到關(guān)注。

根據(jù)相關(guān)細(xì)則，插電式混合動(dòng)力汽車和普通混合動(dòng)力汽車等投資項(xiàng)目均屬于傳統(tǒng)燃油車投資項(xiàng)目，現(xiàn)有汽車企業(yè)建設(shè)插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目需滿足：上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平、上兩個(gè)年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)的收入比例高于3％、企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求等多項(xiàng)條件。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，明確嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能和投資范圍對(duì)于當(dāng)前的燃油車企而言無(wú)疑是一道“緊箍咒”，符合深化投資管理，適應(yīng)當(dāng)前對(duì)外開放新形勢(shì)的政策要求。即便是在2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制的情況下，也能有效控制傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能。

新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目方面，《規(guī)定》對(duì)純電動(dòng)汽車企業(yè)投資所在地的產(chǎn)能利用率和之前新能源項(xiàng)目完成情況提出了具體要求，并提高了新能源項(xiàng)目法人股東的投資門檻。要求設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他法人股東上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場(chǎng)銷售并登記注冊(cè)的數(shù)量需大于3萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車或3000輛純電動(dòng)商用車，或上兩個(gè)年度純電動(dòng)汽車產(chǎn)品累計(jì)銷售額大于30億元。

在崔東樹看來(lái)，投資管理權(quán)限下放到地方，但并非簡(jiǎn)單的權(quán)利下放，而是誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管。這是是很好的責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一的模式，不再單純憑借生產(chǎn)資質(zhì)的門檻對(duì)新能源投資者機(jī)械性的“一刀切”，能夠有效的的制衡了地方政府的投資的沖動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管。汽車投資項(xiàng)目審批資質(zhì)雖然明面上是在下降，但實(shí)質(zhì)上卻是在收緊。

競(jìng)爭(zhēng)“狹路相逢”

事實(shí)上，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的日趨完善與我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展密切相關(guān)。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)日趨成熟和新能源項(xiàng)目投資門檻日趨提高的下，新能源造車企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也在與日俱增。

受汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展形勢(shì)、國(guó)家能源供給結(jié)構(gòu)改革、城市發(fā)展環(huán)保需求等多方面因素的影響，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。按照《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中的相關(guān)規(guī)劃，我國(guó)新能源汽車年產(chǎn)銷量將在2020年達(dá)到200萬(wàn)輛，2025年占汽車產(chǎn)銷20％以上。

今年前11個(gè)月，我國(guó)乘用車銷量為2147．84萬(wàn)輛，同比下降2．77％；商用車銷量為394．13萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)5％；新能源汽車銷量為102．98萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)68％。在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)整體遇冷的情況下，新能源汽車市場(chǎng)的銷量增長(zhǎng)明顯。

在新能源汽車銷量快速增長(zhǎng)和相關(guān)引導(dǎo)政策的不斷刺激下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)日益被投資者所認(rèn)可，新能源造車企業(yè)也在不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到今年年中，我國(guó)新能源造車企業(yè)數(shù)量就已超過(guò)50家。在這些新增項(xiàng)目中，拿到發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)的車企不過(guò)16家，而這16家中又通過(guò)工信部審核的只有北汽新能源、云度、知豆、江鈴、長(zhǎng)江、前途6家。蔚來(lái)、小鵬、奇點(diǎn)分別選擇了江淮、海馬、北汽進(jìn)行代工生產(chǎn)；威馬、電咖、車和家分別從大連黃海、西虎、力帆收購(gòu)了生產(chǎn)資質(zhì)。

截至目前，除北汽新能源、江鈴等少數(shù)已獲資質(zhì)企業(yè)順利投產(chǎn)、交車外，多數(shù)已經(jīng)具備獨(dú)立生產(chǎn)資質(zhì)的造車新勢(shì)力沒(méi)能批量售車，其新能源汽車交付速度還不如蔚來(lái)、小鵬等通過(guò)其他途徑獲取生產(chǎn)資質(zhì)的車企投產(chǎn)迅速。從各個(gè)造車新勢(shì)力的當(dāng)前概況來(lái)看，最早進(jìn)入交付階段的蔚來(lái)汽車，目前僅交付1萬(wàn)輛左右；威馬暫定交付時(shí)限已延后至2019年年初；小鵬在月中時(shí)開始交付，總的來(lái)看造車新勢(shì)力交付進(jìn)度較慢。由此，純電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批下放既符合當(dāng)前的市場(chǎng)情況，也有利于造車新勢(shì)力集中資金、全力投產(chǎn)。

然而，凡事總有利弊。就新能源產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展而言，《規(guī)定》的出臺(tái)無(wú)疑會(huì)引入更多綜合實(shí)力更強(qiáng)的新能源造車勢(shì)力，進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車的銷量提升。但從新能源企業(yè)各自的發(fā)展來(lái)看，實(shí)力者的入侵也無(wú)疑會(huì)讓新能源汽車生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)更加“腥風(fēng)血雨”。面對(duì)補(bǔ)貼退坡和新型“野蠻”勢(shì)力的不斷涌入，在彎道超車的同時(shí)提速、保質(zhì)，將成為多數(shù)造車新勢(shì)力應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼。