5月8日，財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部、發(fā)改委四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》，提出地方可繼續(xù)對(duì)購置新能源公交給予補(bǔ)貼，2020年后將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”鼓勵(lì)公交車運(yùn)營等鼓勵(lì)政策。

在在3月26日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》中曾提到“燃料電池汽車和新能源公交車補(bǔ)貼政策另行公布”，當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為與燃料電池汽車并列的新能源公交車不會(huì)取消地補(bǔ)，此次新能源公交車補(bǔ)貼政策落地實(shí)際屬于意料之中。

政策重點(diǎn)

文件包含了提高技術(shù)水平、完善財(cái)稅政策、優(yōu)化使用環(huán)境、加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化資金監(jiān)管等5大政策，延續(xù)了汽車投資管理政策和消費(fèi)刺激政策中放權(quán)地方的精神，并強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中重要的政策要點(diǎn)包括：

1、延續(xù)地方補(bǔ)貼

在普遍取消地方購置補(bǔ)貼的情況下，地方可繼續(xù)對(duì)購置新能源公交車給予補(bǔ)貼支持。

2、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”

從2020年開始，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式重點(diǎn)支持新能源公交車運(yùn)營。

3、地方制定推廣計(jì)劃

各地方部門應(yīng)制定新能源公交車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，明確新能源公交車替代目標(biāo)和時(shí)間表，于2019年8月1日前按程序報(bào)送至交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委備案。

4、過渡期

從2019年5月8日起實(shí)施，2019年5月8日至2019年8月7日為過渡期，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《通知》關(guān)于過渡期的規(guī)定執(zhí)行。此處過渡期與2019年新能源汽車補(bǔ)貼政策過渡期略有不同。

在2018年，交通部曾發(fā)布正式通知，到2020年底，我國重點(diǎn)區(qū)域直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)的公交車將全部更換為新能源汽車。

此次新能源公交車補(bǔ)貼政策落地，將繼續(xù)推動(dòng)城市公交車新能源化進(jìn)程，同時(shí)在2020年后“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，實(shí)際上是在財(cái)政允許范圍內(nèi)維持了補(bǔ)貼政策，一定程度上也有利于遏制“騙補(bǔ)”的情況。

中央進(jìn)一步敦促地方提交公交新能源化時(shí)間表，也是對(duì)于交通部通知的呼應(yīng)，細(xì)化了交通部的通知，加強(qiáng)了政策的可執(zhí)行性。

國內(nèi)新能源公交車市場發(fā)展情況

中通客車品牌部部長李篤生曾介紹，2017年全國公交車保有量約65萬輛，其中新能源公交車27萬輛，保有量替換率為35.9％，仍有較大的替換空間。

甚至部分一線城市也仍有較大的市場，如北京在2017年時(shí)新能源公交車替換量也僅為24%。

總體來看，市場仍有較大潛力，各廠商均有從爭奪市場份額的機(jī)會(huì)，但目前新能源客車市場卻表現(xiàn)地有些萎靡。“2018年，我國6米以上新能源客車?yán)塾?jì)銷售9.1萬輛，同比下降2.3％。排名前十的新能源客車企業(yè)中，僅有4家企業(yè)呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。”一位客車業(yè)內(nèi)專家表示。此次補(bǔ)貼政策延續(xù)，將為新能源客車市場帶來極大的助力。

緣何繼續(xù)補(bǔ)貼新能源公交車？

盡管政策強(qiáng)力推進(jìn)公交新能源化進(jìn)程，但業(yè)內(nèi)人士紛紛表示：“完成公交車全面電動(dòng)化的目標(biāo)沒那么簡單。”李篤生更是直言：“這個(gè)目標(biāo)對(duì)于一些中西部城市來說，完成難度比較大。”重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者王健也曾指出，從各地新能源公交車保有量來看，除深圳、北京、上海等發(fā)達(dá)城市的新能源公交車占比較高之外，其他城市的推廣效果一直不太理想。

車輛購置成本高昂成為新能源公交車推廣的重要阻礙。

以比亞迪為例，2015/2016年時(shí)一輛比亞迪電動(dòng)大巴售價(jià)高達(dá)200萬，2017年降為130-150萬，2018年進(jìn)一步降為100-130萬，但對(duì)比燃油大巴，仍顯得十分昂貴。這樣的價(jià)格絕非一般公交公司能夠承受，在公交車新能源化的壓力下，政府補(bǔ)貼成為難以擺脫的拐杖。

在此情況下，延續(xù)新能源公交車補(bǔ)貼政策實(shí)際上顯得是“不得已而為之”，在2020年補(bǔ)貼取消后仍實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，更像是繞開政策、維持補(bǔ)貼的一種無奈之舉。

但即使維持新能源公交車補(bǔ)貼，也需要考慮地方財(cái)政情況。由于新能源公交車比傳統(tǒng)燃油車在購車成本要高，國家補(bǔ)貼大幅退坡的情況下，部分地方政府即使下決心推廣新能源公交，但受財(cái)政限制也難以落實(shí)，對(duì)推廣新能源公交處于有心無力的狀態(tài)。

深圳的新能源公交應(yīng)用推廣迅速，但這與深圳本地有著較強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力有關(guān)。“有好多內(nèi)地城市的公交界的同行來我們這里考察，看了之后直呼，換不起，說他們地方?jīng)]錢。”深圳公交行業(yè)一名資深管理人員表示。

技術(shù)與成本是關(guān)鍵

在地補(bǔ)普遍取消的情況下，新能源公交車延續(xù)了補(bǔ)貼政策，毫無疑問是新能源客車是一只“強(qiáng)心劑”。但強(qiáng)行使用補(bǔ)貼政策推動(dòng)新能源公交車發(fā)展，有可能會(huì)偏離節(jié)能減排的初衷。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境各不相同，尊重技術(shù)規(guī)律和市場規(guī)律，才是比較合理的方式。

近期以來，電動(dòng)汽車自燃起火的事件頻繁出現(xiàn)，在政策因素下持續(xù)推高的電池能量密度再一次受到廣泛的質(zhì)疑，新能源安全問題再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

在這樣的情況下，新能源廠商必須更加聚焦于技術(shù)開發(fā)，提高新能源汽車的安全性、可靠性和使用方便性，并加快成本降低速度。同時(shí)，注重技術(shù)的多元化發(fā)展，針對(duì)不同地區(qū)、不同使用場景應(yīng)用不同的技術(shù)方向，克服目前成本高、安全性受到質(zhì)疑等問題。

即使財(cái)政補(bǔ)貼持續(xù)，但政策扶持也只是暫時(shí)的，廠商必須通過提高自身技術(shù)實(shí)力，真正建立市場競爭力，才能真正實(shí)現(xiàn)新能源汽車市場化的目標(biāo)。