近日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等三部委正在密集調(diào)研稀土產(chǎn)業(yè)。發(fā)改委稱，將就稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的多種問(wèn)題盡快研究出臺(tái)有關(guān)政策措施。

我國(guó)雖然是世界最大的稀土生產(chǎn)國(guó)，但在稀土定價(jià)機(jī)制上話語(yǔ)權(quán)不足，戰(zhàn)略資源賣成“白菜價(jià)”的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。在本月初發(fā)改委連續(xù)舉辦三場(chǎng)座談會(huì)中，打擊稀土違法違規(guī)生產(chǎn)，調(diào)控生產(chǎn)總量是話題的重心。

多位行業(yè)專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，應(yīng)打造全國(guó)統(tǒng)一的公開(kāi)交易平臺(tái)，形成稀土市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，一方面使得行業(yè)痛點(diǎn)迎刃而解，另一方面也為實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控提供了抓手。

稀土不能當(dāng)土賣

稀土是17種金屬元素的總稱，被稱為“工業(yè)維生素”，從消費(fèi)電子到特種，應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛。在新興產(chǎn)業(yè)中，新能源汽車、新一代信息技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造業(yè)、生物工程和節(jié)能環(huán)保，都離不開(kāi)稀土。

據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)統(tǒng)計(jì)，到2018年，全球稀土儲(chǔ)量為1.2億噸，其中中國(guó)有4400萬(wàn)噸，占36.6%，不僅儲(chǔ)量第一，并且資源覆蓋全面，能向發(fā)達(dá)國(guó)家供應(yīng)400多種稀土產(chǎn)品。

1978年，“全國(guó)稀土推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，不斷攻克稀土產(chǎn)業(yè)化難題，使得稀土成為了出口創(chuàng)匯的一大寶器。

過(guò)去四十年間，我國(guó)稀土產(chǎn)能增長(zhǎng)了400倍，達(dá)到40萬(wàn)噸左右，占全球90%以上。去年，我國(guó)產(chǎn)量配額雖然控制在12萬(wàn)噸，但實(shí)際產(chǎn)量大大超出。產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾反而突出。

由于供過(guò)于求，近年來(lái)稀土價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)公布的稀土價(jià)格指數(shù)從2013年的200多點(diǎn)，跌倒今年120點(diǎn)附近。今年5月，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人考察贛州稀土企業(yè)后，稀土價(jià)格指數(shù)快速反彈至160點(diǎn)，近兩個(gè)月累計(jì)上漲超過(guò)三成。

中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的稀土價(jià)格指數(shù)走勢(shì)（2013年4月至今）

盡管我國(guó)擁有稀土的優(yōu)勢(shì)地位，但私采、盜挖、走私現(xiàn)象屢禁不絕，加上行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致稀土低價(jià)外銷現(xiàn)象顯著。

過(guò)去8年里，我國(guó)乃至世界最大的稀土生產(chǎn)企業(yè)北方稀土（600111.SH）銷售毛利率不斷下降，從2011年最高72.8%，下降到今年初的10.4%，南方主要稀土加工企業(yè)五礦稀土（000831.SZ）毛利率更是不及10%。

“國(guó)外都是大買家，而我們是100多家企業(yè)分散對(duì)外銷售，國(guó)外買家在低價(jià)時(shí)大量購(gòu)進(jìn)中國(guó)稀土產(chǎn)品，價(jià)格上漲時(shí)則停止采購(gòu)、使用庫(kù)存，待再次降價(jià)時(shí)再行購(gòu)進(jìn)，這就逼著國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)相降價(jià)出售。”一位從業(yè)稀土行業(yè)多年的資深人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

他認(rèn)為，行業(yè)所賺取的微薄利潤(rùn)已嚴(yán)重不能補(bǔ)償生態(tài)修復(fù)的成本，也不能匹配稀土資源的應(yīng)有價(jià)值。

記者了解到，稀土開(kāi)采需要付出較大的環(huán)境代價(jià)，除了會(huì)破壞山體表面植被，還會(huì)因?yàn)橄蛏襟w注入大量硫酸銨導(dǎo)致水體營(yíng)養(yǎng)化、山體滑坡，產(chǎn)生有毒氣體、廢水、放射性廢渣等等。因環(huán)保因素考慮，我國(guó)南方已有多處稀土礦被實(shí)行保護(hù)性停產(chǎn)。

6月17日的發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人孟瑋表示，針對(duì)稀土行業(yè)生態(tài)環(huán)保歷史欠賬的問(wèn)題，將扎實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。針對(duì)行業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)的問(wèn)題，將加大行業(yè)整頓規(guī)范的力度，構(gòu)建長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展秩序。

專家建議設(shè)立統(tǒng)一交易市場(chǎng)

近年來(lái)，國(guó)家、地方政府出臺(tái)了多項(xiàng)管理辦法和扶持政策，調(diào)控產(chǎn)量一直是重點(diǎn)工作。

2011年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱“國(guó)發(fā)12號(hào)文”），明確了稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，搭建了稀土產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)出口配額管理，堅(jiān)決打擊違法生產(chǎn)和超計(jì)劃生產(chǎn)，并健全稅收、價(jià)格等調(diào)控措施。

不過(guò)，目前，超額開(kāi)采生產(chǎn)的現(xiàn)象依然普遍，偷逃資源稅的“黑礦”持續(xù)存在，定價(jià)難、賣貨難、賣貨難仍然困擾著行業(yè)和監(jiān)管者。

雖然國(guó)內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)了稀土產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但價(jià)格卻往往受制于發(fā)達(dá)國(guó)家的買方公司，一些國(guó)內(nèi)廠商更以低于成本價(jià)傾銷。在很長(zhǎng)時(shí)期里，稀土價(jià)格不增反降，如鑭、鈰等稀土產(chǎn)品價(jià)格甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于采挖的成本。

中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文對(duì)第一財(cái)經(jīng)《首席評(píng)論》表示，價(jià)格是一把雙刃劍，太低了不能反映價(jià)值也不能覆蓋治理環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)的成本，太高了也會(huì)讓下游企業(yè)承受不起。可以設(shè)立交易平臺(tái)，把控供需關(guān)系，建立價(jià)格形成機(jī)制。

前述行業(yè)資深人士告訴記者，過(guò)去的行政性手段對(duì)行業(yè)調(diào)控有一定作用，但真正解決痛點(diǎn)還要靠市場(chǎng)手段配置資源。而一個(gè)公開(kāi)透明的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，既可以通過(guò)價(jià)格形成來(lái)理順行業(yè)，也能成為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的抓手。

目前，我國(guó)還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的稀土產(chǎn)品交易市場(chǎng)，具有生產(chǎn)壟斷性的六大稀土集團(tuán)及下屬企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)各自為戰(zhàn)，貿(mào)易方式方式相對(duì)傳統(tǒng)，行業(yè)小、散、亂的格局未能得到根本改變。

北京工商大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)胡俞越對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，稀土定價(jià)有兩種模式可以參考，一是OPEC(石油輸出國(guó)組織)模式，通過(guò)六大集團(tuán)聯(lián)合增產(chǎn)減產(chǎn)的辦法影響價(jià)格。

二是借鑒原油交易所、黃金交易所，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的稀土交易平臺(tái)，讓產(chǎn)業(yè)鏈參與各方在平臺(tái)上買賣，形成相對(duì)權(quán)威的基準(zhǔn)價(jià)格，進(jìn)而成為全球稀土的定價(jià)基礎(chǔ)，“打好價(jià)格牌。”

前述行業(yè)資深人士告訴記者，公開(kāi)市場(chǎng)平臺(tái)上，國(guó)家可以通過(guò)商業(yè)收儲(chǔ)等方式調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需，效率能大大超過(guò)行政指令。統(tǒng)一交易平臺(tái)還有利于建立出口全流程可追溯機(jī)制，和解決行業(yè)偷逃稅問(wèn)題。

他認(rèn)為，公開(kāi)市場(chǎng)能給行業(yè)帶來(lái)價(jià)格指導(dǎo)，平抑風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)穩(wěn)定、開(kāi)采銷售可控，并且從貿(mào)易環(huán)節(jié)堵住“黑稀土”銷售，避免稀土賣個(gè)“白菜價(jià)”。價(jià)格形成后，稀土企業(yè)還可以使用貨物進(jìn)行質(zhì)押融資，緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)資金問(wèn)題。