近年來，“老年代步車”、“殘疾人助力車”等各式各樣的低速電動(dòng)車得到快速發(fā)展，它們?cè)跒槿藗兂鲂刑峁┍憷耐瑫r(shí)，也對(duì)交通管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而，一段時(shí)期以來，國家相關(guān)部委對(duì)于低速電動(dòng)車的態(tài)度一直沒有明確定調(diào)，社會(huì)對(duì)低速電動(dòng)車發(fā)展的政策導(dǎo)向高度關(guān)注。

12月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議人大常委會(huì)執(zhí)法審查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于交通安全法實(shí)施情況的報(bào)告，進(jìn)行專題詢問(專題詢問是人大監(jiān)督方式的一種，因其既符合法律，又結(jié)合國情，還傾聽民意，在人大監(jiān)督工作中發(fā)揮著獨(dú)特作用)。其中，國家工業(yè)和信息化部部長苗圩、工商行政管理總局局長張茅、公安部副部長李偉分別就郎勝委員關(guān)于低速電動(dòng)車發(fā)展問題的問詢做了應(yīng)詢回答。

交通安全是大家都十分關(guān)注的一個(gè)話題，因?yàn)榻煌ò踩婕暗矫總€(gè)人的利益，人大常委會(huì)委員的細(xì)致提問，可以說戳中了每個(gè)出行人的痛點(diǎn)。郎勝委員提了兩個(gè)低速電動(dòng)車最為突出的問題：(1)目前國務(wù)院有關(guān)部門如何監(jiān)管生產(chǎn)、銷售超標(biāo)電動(dòng)自行車和改裝車，將采取什么樣的措施從源頭上治理?(2)道路交通管理部門將如何治理大量電動(dòng)自行車在道路上違法行駛的現(xiàn)象，以確保人民群眾的出行安全?幾位部委領(lǐng)導(dǎo)分別從人、車等多方面對(duì)緩解和解決出行問題做了實(shí)實(shí)在在的回答。

工業(yè)和信息化部部長苗圩：制定新標(biāo)準(zhǔn)，上牌照，考駕照

一直以來，我國低速電動(dòng)車處于野蠻生長的狀態(tài)，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)駕駛者的有效監(jiān)管。苗圩表示，關(guān)于三輪、四輪低速電動(dòng)車，要制定一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)和檢測條件，重點(diǎn)突出安全性要求。

低速電動(dòng)車給人們的出行帶來很多方便，也帶來不少“煩惱”，在十字路口“不按常理出牌”的老年駕駛者經(jīng)常讓其他司機(jī)措手不及，這種情況即將改變。“制定標(biāo)準(zhǔn)以后，就要加強(qiáng)監(jiān)管，各行其道，按機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)，必須到公安部門上牌照，駕駛?cè)藛T必須取得駕駛執(zhí)照，這樣才能真正保障安全”，苗圩說。

苗圩透露，“在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，根據(jù)不同地區(qū)的狀況，對(duì)于路權(quán)和時(shí)段，給予地方政府一定的自由裁量權(quán)”。在我國，大城市和中小城市、農(nóng)村的情況不完全一樣，對(duì)這些符合規(guī)范的車輛，允不允許上路，還要有地方政府的認(rèn)可，也就是說，地方政府對(duì)具體政策的把握可以因地制宜，享有一定的自由裁量權(quán)。

據(jù)悉，國家工信部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)向國務(wù)院上報(bào)《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問題的請(qǐng)示》，并得到國務(wù)院批示同意，按照“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的總思路，治理亂象。“升級(jí)一批”已經(jīng)完成，有一些比較好的企業(yè)，按照電動(dòng)汽車的標(biāo)準(zhǔn)把電池改成鋰離子電池，符合電動(dòng)汽車管理標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求的，升級(jí)為新能源汽車整車企業(yè)。而對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)在路上行駛的兩輪三輪四輪車輛，怎么辦?苗圩表示，要設(shè)置一個(gè)過渡期，比如說三年或五年，逐漸通過贖買、淘汰等各種措施，逐漸解決這個(gè)問題。

工商行政管理總局局長張茅：標(biāo)準(zhǔn)不一致給管理帶來困難

工商行政管理總局局長張茅回應(yīng)了郎勝委員的問詢，介紹了國家工商行政管理總局在低速電動(dòng)車方面所做的工作。據(jù)悉，工商行政管理總局參與了電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行依法監(jiān)管，解決消費(fèi)者的投訴問題，同時(shí)也開展了多次專項(xiàng)整治活動(dòng)。

張茅在回答問詢的時(shí)候，坦言管理當(dāng)中存在的一個(gè)難點(diǎn)，即電動(dòng)自行車在不同城市標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有些城市禁止，有些城市鼓勵(lì)，這給管理帶來了一定的困難?！拔覀兊臉?biāo)準(zhǔn)十幾年來沒有做過修訂，顯然滯后于情況(低速電動(dòng)車)的發(fā)展”，張茅在回答問詢時(shí)說。

現(xiàn)在電動(dòng)自行車的主要問題是車輛超標(biāo)，車速快，質(zhì)量低，十分危險(xiǎn)，不符合國家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。張茅表示，因?yàn)樗菣C(jī)動(dòng)車，又沒有牌照，它在街上隨便走來走去，確實(shí)很危險(xiǎn)?！拔覀兿乱徊?，在我們的領(lǐng)域，盡量少出問題，不出問題，嚴(yán)格依法辦事。”談起低速電動(dòng)車的超標(biāo)問題，張茅還發(fā)出了這樣的感慨:“我自己作為騎自行車的一員，就經(jīng)常感到非常害怕，后面聽不見聲音突然就過來了，所以我騎自行車經(jīng)常要回頭看看到底有什么危險(xiǎn)，機(jī)動(dòng)車在非機(jī)動(dòng)車道上走很不安全?！?/p>

電動(dòng)自行車和自行車，雖然只有兩字之差，外形相似，但速度和沖擊力卻有著天壤之別。張茅強(qiáng)調(diào)，《道路交通安全法》將電動(dòng)自行車定義為非機(jī)動(dòng)車，這個(gè)定義有問題，電動(dòng)自行車和人工自行車是不一樣的。

公安部副部長李偉：政策出臺(tái)一定要非常慎重

公安部副部長李偉在回答問詢時(shí)表示，公安部在交通管理探索方面，本著積極、勇于承擔(dān)的態(tài)度來加強(qiáng)管理。從自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)入手，把秩序管理擔(dān)當(dāng)起來。

“有再大的難度，有再大的麻煩，我們也要依法辦事，心平氣和地把城市交通的管理工作，電動(dòng)車的工作先擔(dān)當(dāng)起來，管理起來”，李偉說，“我們會(huì)積極地配合有關(guān)部門推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂，在低速電動(dòng)車的問題上，我們作為公安機(jī)關(guān)，正在和工信部研究，配合有關(guān)部門從源頭治理。”

李偉認(rèn)為，從公共安全的角度講，低速電動(dòng)車最好是越少越好，因?yàn)楫?dāng)前我們國家，一些大城市的路面已經(jīng)非常擁堵，如果再允許這種車進(jìn)來，恐怕給城市交通帶來新的問題。

李偉認(rèn)為，低速電動(dòng)車的安全隱患非常大，平時(shí)在路上看到交通事故，有很多都是低速電動(dòng)車造成的，駕駛這種車上路的人，大多是一些沒有駕駛經(jīng)驗(yàn)的老人，后面坐著孩子，一老一小，非常可怕?！八晕覀兘ㄗh，在這個(gè)問題(政策)的出臺(tái)上，一定要非常慎重”，李偉說。

治車的深層本質(zhì)是治城

業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于低速電動(dòng)車的治理，乃至整個(gè)交通的治理，從來都不是一個(gè)部門所能夠完成的。在談到交通安全問題時(shí)，公安部副部長李偉提到的“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，以及另一個(gè)委員提到的“不僅各個(gè)部門要盡責(zé)，而且還要聯(lián)合治理”，將他們的問答放到一起，其實(shí)是一個(gè)很重要的判斷：解決交通安全問題，既要各盡其責(zé)，又一定要聯(lián)合治理。

央視特約評(píng)論員楊禹以經(jīng)常出現(xiàn)安全隱患和事故的公路貨運(yùn)為例，說明聯(lián)合治理的必要性。貨運(yùn)涉及多個(gè)部門——交通部門、公安管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)法，工信部負(fù)責(zé)車的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，交通部門還管企業(yè)，還有工商總局、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門。這些部門要找到自己盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪莻€(gè)部分，同時(shí)，他們之間聯(lián)合治理的水平相當(dāng)關(guān)鍵，所以，要各盡其責(zé)還要聯(lián)合治理，體現(xiàn)治理水平。

專家認(rèn)為，治車的深層本質(zhì)就是治理整個(gè)城市。中央開城市工作會(huì)議，不僅講城市功能的布局，城市的規(guī)劃，也講在這個(gè)基礎(chǔ)之上怎么解決好城市的交通問題?！八?，治車的本質(zhì)是治城，要想把車的問題治好，一定要找到城市治理符合規(guī)律的基本方法”，楊禹評(píng)論說。

我國低速電動(dòng)車的野蠻生長史

2010年，以內(nèi)燃機(jī)為動(dòng)力的低速電動(dòng)車，在殘疾人專用車名頭的掩護(hù)下發(fā)展。隨后使用鉛酸蓄電池為動(dòng)力的電動(dòng)三輪、四輪低速電動(dòng)車逐步占據(jù)市場。

2012年之后，山東省內(nèi)低速電動(dòng)車上升至產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并向陜西、山西、甘肅等省市瘋狂擴(kuò)張。

2013年，一些發(fā)展迅速的電動(dòng)車廠獲得豐厚利潤，并嘗試與某媒體聯(lián)合起來“叫板”政府，妄圖獲得與合法機(jī)動(dòng)車相同的身份與地位。

2014年，部分有先見之明低速電動(dòng)車廠開始洗白身份，向正規(guī)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整，并獲得生產(chǎn)資質(zhì)。

2015年，在中國新能源汽車技術(shù)、整車及全產(chǎn)業(yè)鏈大幅發(fā)展之際，因低速電動(dòng)車銷量的遞增而引發(fā)的交通安全事故以及處理的模式，被主管部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體和終端客戶所關(guān)注。

2016年上半年，眾多低速電動(dòng)車廠借助媒體力量，在國家力推新能源發(fā)展、打擊騙補(bǔ)行為的同時(shí)，以“逼宮”手段再度尋求身份合法化;河南省多個(gè)地級(jí)市成立有關(guān)推廣聯(lián)盟;10月份，涉及低速電動(dòng)汽車及產(chǎn)業(yè)的相關(guān)文件和意見稿出臺(tái)。