沉寂了一段時間的新能源汽車產(chǎn)業(yè)熱潮，再次被點燃。

“最近在多個發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的城市與當?shù)毓賳T接觸，他們的熱情又開始高漲起來。”一家生產(chǎn)充換電設(shè)備的企業(yè)老總在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式頒布后，嗅到了形勢的變化，開始忙碌起來。

各種針對新能源汽車補貼、優(yōu)惠政策也密集地出現(xiàn)在各個地方政府的政策中。8月10日，重慶市發(fā)改委和財政局發(fā)布消息，新能源汽車項目可以作為2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以積極申報市級專項扶持資金；3天前，深圳市發(fā)改委剛剛發(fā)布了新能源汽車停車費減免、電費補貼、上路優(yōu)先權(quán)等等優(yōu)惠政策。

此外，進入8月以后，北京、廣州、蕪湖、襄陽等市陸續(xù)出臺新的扶持政策，上海、武漢、呼和浩特、山西等省市正在籌劃新的扶持方案。

“目前做新能源汽車的，都是賠錢在做，確實需要政府扶持幫一幫。但國家補貼一出，各種‘爭搶’補貼的情況就會出現(xiàn)，比如對于不同類型的車是否能納入補貼范圍等等。”國家863電動汽車重大專項總體專家組專家吳志新表示。

一擁而上

新一輪地方政府的發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的熱潮，起于《規(guī)劃》的正式頒布。

《規(guī)劃》要求堅持政府引導與市場驅(qū)動相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)培育期，積極發(fā)揮規(guī)劃引導和政策激勵作用，聚集科技和產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵節(jié)能與新能源汽車的開發(fā)生產(chǎn)，引導市場消費。

8月10日，重慶市發(fā)改委發(fā)布《重慶市發(fā)展和改革委員會重慶市財政局關(guān)于組織申報2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的通知》稱，新能源汽車項目作為此次專項扶持資金的重點扶持項目之一，可以積極申報。

3天前，深圳市開始突破購車環(huán)節(jié)補貼的局限，計劃對市民使用新能源汽車推行優(yōu)惠。為進一步鼓勵單位和個人購買使用新能源汽車，深圳擬擴大鼓勵政策，把優(yōu)惠涵蓋車輛使用等多個環(huán)節(jié)，如停車及路橋費減免、電費補貼、上路優(yōu)先權(quán)等。

幾乎同時，湖北的汽車城市襄陽也出臺了《綠色襄陽發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，計劃未來五到十年內(nèi)，抓住全球新能源汽車快速發(fā)展和襄陽作為國家節(jié)能與新能源汽車試點城市的機遇，以打造千億級產(chǎn)業(yè)基地為目標，打造全國一流的新能源汽車發(fā)展基地。

此外，實行限購政策的廣州、北京等地，也對于新能源汽車推行不同于傳統(tǒng)燃油汽車的政策，北京將對新能源汽車不采取搖號政策，而廣州則把新能源汽車區(qū)別開來，每年有1.2萬個增量指標，購買者還可以獲得1萬元的市財政補貼。

一些汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱的省市，也開始對新能源汽車躍躍欲試。8月2日，呼和浩特市節(jié)能與新能源汽車示范推廣領(lǐng)導小組討論了新一批新能源公交客車采購計劃和充電站建設(shè)計劃。山西省對節(jié)能與新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件企業(yè)、科研院所和充電站建設(shè)進行調(diào)研，計劃出臺相關(guān)扶持政策。

然而，各地一擁而上的發(fā)展，也頗讓人擔心。國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛認為，“過去幾年我國新能源汽車在一些技術(shù)上進展并沒有想象的快，就是因為投入過于分散，導致現(xiàn)在電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊，有些技術(shù)甚至很落后。”

聚焦珠三角

事實上，市級政府出臺專項補貼資金，以幫助產(chǎn)業(yè)獲得省級、國家資金，是在推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最常見的形式。“往往國家財政補貼是大頭，省級補貼又比市級補貼多，也就是說市財政只需要少量的資金，就可以帶來大筆的國家、省財政資金，所以都會很積極地發(fā)展。”一位發(fā)改系統(tǒng)負責節(jié)能與新能源汽車項目的人士稱。

這種狀況導致的后果是一擁而上，有些地方和有些公司根本就不具備發(fā)展條件。在珠三角，除了廣州、深圳有傳統(tǒng)汽車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)外，其他多數(shù)城市并不具備大力推行的基礎(chǔ)，但仍有多個市對新能源汽車產(chǎn)業(yè)“緊追不放”。

廣州中山市今年已經(jīng)確定了8000萬元國家、省、市三級專項扶持資金注入新能源汽車產(chǎn)業(yè)，其中國家發(fā)改委專項資金扶持2500萬元，省發(fā)展改革委專項資金扶持3300萬元，市發(fā)展改革局專項資金2000萬元，其他專項資金500萬元。

而其扶持的對象并沒有外界普遍認同的新能源汽車龍頭企業(yè)，主要是中信國安盟固利鋰電池生產(chǎn)、北汽福田新能源商用車整車制造、陜汽集團LNG及混合動力整車制造、通用集團LNG燃氣發(fā)動機等企業(yè)。

珠海市發(fā)布的《珠海市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》預計到2015年，珠海市要力爭實現(xiàn)100億元以上新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，要形成年產(chǎn)新能源客車5萬輛、乘用車10萬輛、新一代鋰離子動力電池10億安時、動力總成和電控系統(tǒng)20萬套的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)800億元以上新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

但每年2000萬元的市財政專項資金，無法滿足珠海的新能源汽車盤子補貼。除了有國家、省級的專項資金補貼，珠海并沒有納入“十城千輛”工程國家補貼的25個城市中，于是計劃把珠三角幾個城市聯(lián)合起來一起申請，以獲取國家發(fā)改委補貼。

然而，珠三角各市的產(chǎn)業(yè)重復狀況已經(jīng)正在形成，與珠海一江之隔的深圳，計劃在“十二五”期間，將進一步發(fā)揮新能源汽車的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，重點打造年產(chǎn)值800億元至1000億元的國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)20萬輛新能源汽車整車、60萬套電動汽車動力總成的產(chǎn)能規(guī)模，建立2~3個國家級新能源汽車及關(guān)鍵零部件研發(fā)測試中心。

補貼催生的遍地開花，也導致了內(nèi)耗。據(jù)王秉剛介紹，因為有政府補貼，近年各地紛紛上馬電池項目，有些公司根本沒有技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，而是從比較成熟的電池廠家挖幾個人，就開始造電池。結(jié)果是除了自身沒有技術(shù)突破外，也導致了比較主要的電池廠家人才流失。

王秉剛認為，國家除了財稅、鼓勵政策外，還需要一些準入、控制政策，一定要防止盲目投資，讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。