經(jīng)過近兩年探討和征求意見的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），最近終于經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。這是繼今年3月《電動汽車科技發(fā)展十二五專項規(guī)劃》出臺后發(fā)布的又一規(guī)劃。

《規(guī)劃》的發(fā)布基本結(jié)束了曠日持久的技術(shù)路線爭論，為新能源汽車的發(fā)展指明了方向，北京理工大學(xué)電動車輛國家工程實驗室副主任林程在接受《中國投資》采訪時表示。

根據(jù)《規(guī)劃》，未來要以純電驅(qū)動作為汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點是推進(jìn)純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車。

該規(guī)劃兼具了戰(zhàn)略性與現(xiàn)實性，分別為節(jié)能汽車與純電動汽車找準(zhǔn)了定位。“節(jié)能汽車是從產(chǎn)業(yè)角度鼓勵企業(yè)發(fā)展，電動汽車是從國家戰(zhàn)略高度要求大力研發(fā)。前者更具現(xiàn)實性，后者則需要較長的時間才能大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化”。林程表示。

確定純電動發(fā)展方向

新能源汽車被視為繼蒸汽機(jī)和內(nèi)燃機(jī)之后第三次汽車革命，也一直被認(rèn)為是中國汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)彎道超車、躋身世界汽車技術(shù)強國行列的戰(zhàn)略途徑。

根據(jù)我國新能源汽車的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，未來5年將是新能源汽車發(fā)展的“黃金5年”。因此找準(zhǔn)發(fā)展方向，對于新能源汽車行業(yè)至關(guān)重要。此前，業(yè)內(nèi)公認(rèn)純電動汽車是新能源汽車的發(fā)展方向，并無爭議。該種觀點認(rèn)為，中國在傳統(tǒng)燃油車技術(shù)上落后20年，在混合動力上落后10年，而電動車研發(fā)才剛剛起步，直接跨入電動車是最好的選擇。

然而，在2009年6月，工信部提出開展私人購買新能源汽車補貼試點，對純電動汽車和插入式電動汽車的補貼分別達(dá)到最高6萬元和5萬元，但油電混合動力產(chǎn)品卻被歸于節(jié)能汽車類別，只給予3000元的補貼。巨大利益差距引起了眾多汽車企業(yè)的不滿，一時間，爭論四起。

不少觀點認(rèn)為，中國要實現(xiàn)純電動車的市場化還有漫長幾十年，而在過渡期，混合動力汽車對傳統(tǒng)燃油車改變最少，成本更低，最接近市場化，已經(jīng)相對成熟，可以為節(jié)能貢獻(xiàn)力量，國家應(yīng)當(dāng)予以同等支持。

2011年7月，《求是》雜志刊登了國務(wù)院總理溫家寶的報告節(jié)選。溫家寶在講話中表示，中國新能源汽車發(fā)展方向和最終目標(biāo)并不十分明確，應(yīng)盡快確定技術(shù)路線。這一表態(tài)迅速引發(fā)廣泛關(guān)注。此后，工信部等4部委加快統(tǒng)一技術(shù)路線。最終確定的《規(guī)劃》中，明確了純電動作為發(fā)展方向，同時混合動力技術(shù)重新受到重視。

再次明確發(fā)展方向，對于純電動汽車來說，電池與充電設(shè)施的制約仍然繞不過去。目前中國的電動汽車及插電混合動力車都只是示范階段，全國也就幾千臺。但是，在前些年的新能源汽車概念熱下，鋰電池已經(jīng)出現(xiàn)了過度投資現(xiàn)象，同時，核心技術(shù)卻仍然依靠國外。

目前中國的消費鋰電池廠家超過1500家。工業(yè)鋰電池（即動力鋰電+儲能鋰電）企業(yè)超過300家，其中80%效益低下，新建項目超過200個。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于大量公司技術(shù)積累不足的情況下就介入該行業(yè)，電池行業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口，產(chǎn)品銷售過分依賴國外市場。因此，此次《規(guī)劃》還提出要“防止低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)”。

而充電為主還是換電為主，一直也是業(yè)內(nèi)爭議的焦點之一?！兑?guī)劃》提出，要“制定動力電池回收利用管理辦法，建立動力電池梯級利用和回收管理體系”?！敖㈦姵靥菁壚谩?，從一個側(cè)面反映出了對換電模式的肯定。

此外，國務(wù)院會議還提出，“要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”，那些想通過新能源汽車獲得汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入的廠商是否將不再會有機(jī)會？對此，林程表示，應(yīng)該會有機(jī)會，但門檻會較高。

實現(xiàn)目標(biāo)靠政策加碼

據(jù)不完全統(tǒng)計，一季度汽車整車企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能與新能源汽車8626輛，其中純電動汽車1655輛、混合動力車1300輛、代用燃料汽車5671輛。在銷售方面，一季度共計銷售新能源汽車10202輛，其中純電動汽車1830輛、混合動力汽車1499輛、代用燃料汽車6873輛。

作為較成熟技術(shù)的混合動力汽車為何反而賣得最少？對此，林程表示，“目前中國的混動轎車主要來自進(jìn)口或合資企業(yè)。國產(chǎn)混動車技術(shù)水平和國外有較大差距，節(jié)油效果不明顯。而國外品牌在國內(nèi)銷售面臨高的進(jìn)口關(guān)稅，價格高，老百姓也不了解混動車，因此市場銷售不好”。

而《規(guī)劃》則設(shè)立的新能源汽車發(fā)展目標(biāo)為，到2015年，爭取純電動和插電式混合動力汽車?yán)塾嬍袌霎a(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛，到2020年超過500萬輛。新能源汽車、動力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平。

但是業(yè)內(nèi)人士及廠商普遍認(rèn)為難度較大。目前全國新能源汽車保有量估算在1.6萬輛左右。而這一數(shù)字與2015年的50萬輛銷量的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，而且這1.6萬輛還主要是公共用車（公交車和出租車），私人購買數(shù)量非常有限。對此，林程認(rèn)為，能否實現(xiàn)目標(biāo)，主要看如何界定新能源車，如果將各種節(jié)能汽車和各種燃?xì)馄囁阍趦?nèi)，會有可能實現(xiàn)目標(biāo)。

因此，更多人寄望于產(chǎn)業(yè)政策。自2009年2月起，財政部公布了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》。2010年6月，政府將上海、長春、深圳、杭州和合肥5個城市設(shè)為私人購買新能源汽車補貼試點城市。此外，還開展了十城千輛推廣項目。

但是媒體報道，25個試點城市的新能源車推廣情況“并不如人意”。以大巴為例，截至2011年10月，試點城市計劃到2012年的示范數(shù)量為24220輛，但實際上只完成了9268輛，完成率38.2%。

至于新的政策措施，目前《規(guī)劃》還沒有公布，根據(jù)媒體報道，提及的政策支持措施包括：財政和稅收等相關(guān)政策的支持；繼續(xù)推廣試點，對私人購車實施相應(yīng)補貼；建設(shè)更多的充電設(shè)施等一系列配套設(shè)施；鼓勵技術(shù)突破和技術(shù)創(chuàng)新。

《規(guī)劃》中沒有明確資金投入額度。2010年底相關(guān)政府部門稱未來10年內(nèi)財政將投入1000億資金投入新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而此次《規(guī)劃》并未明確提及資金投入額度。

但是有估算認(rèn)為，從市場容量來看，2015年新能源汽車的投資將超過千億元水平，達(dá)到2千億。

《規(guī)劃》：電動汽車車型開發(fā)“兩頭擠”

我國中高級別以上轎車的純電驅(qū)動平臺技術(shù)尚不成熟，需要繼續(xù)研究開發(fā)，并作為科技跨越的重點研究內(nèi)容。與此同時，對于電動汽車科技發(fā)展，充分發(fā)揮我國技術(shù)特色、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢和市場潛力，在城市公共用車和私人小型轎車上優(yōu)先發(fā)展“純電驅(qū)動”電動汽車，形成“兩頭擠”發(fā)展格局，啟動大規(guī)模市場；然后滾動發(fā)展，逐步擠占中高檔燃油轎車這一市場空間。

一方面，要以城市公交車為重點，在現(xiàn)有常規(guī)混合動力大客車推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加強純電驅(qū)動的可充電式/里程延長式電動大客車的開發(fā)、推廣力度；并繼續(xù)開展電動大客車與燃料電池-動力蓄電池的電-電混合式大客車的研發(fā)和示范。另一方面，發(fā)展小型電動汽車。燃油汽車小型化和電動汽車小型化是全球主流趨勢，中國最具技術(shù)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場潛力。小型電動汽車可以成為我國汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的重要突破口，可以滿足我國快速城市化進(jìn)程中交通可持續(xù)發(fā)展需求，可以促進(jìn)我國電動汽車與充電設(shè)施以及電池產(chǎn)業(yè)之間的良性互動和滾動發(fā)展，可以形成大規(guī)模市場需求。

產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)“三步走”

電動汽車產(chǎn)業(yè)化初期，電動汽車產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)按照“三步走”的推進(jìn)戰(zhàn)略，結(jié)合不同階段的技術(shù)進(jìn)步程度和市場需求狀況，把握節(jié)奏，分步實施。

第一階段：2008—2010年在大中城市公共服務(wù)領(lǐng)域開展新能源汽車示范。2008年開始的奧運示范項目，已經(jīng)實現(xiàn)595輛電動汽車規(guī)?；痉哆\行，2009年啟動“十城千輛”大規(guī)模示范推廣工程，全國13個示范城市約5000輛節(jié)能與新能源汽車投入示范運營；到2010年度，示范城市從13個增加到25個，重點轉(zhuǎn)向純電驅(qū)動汽車，全國25個示范城市約8000輛節(jié)能與新能源汽車投入示范運營。

第二階段：2010—2015年實現(xiàn)混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化；開展以小型電動汽車為代表的純電驅(qū)動汽車大規(guī)模商業(yè)化示范；實現(xiàn)燃料電池汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域小規(guī)模示范考核；攻克深度機(jī)電耦合、新型電機(jī)驅(qū)動技術(shù)等前沿技術(shù)，研發(fā)以燃料電池汽車為代表的下一代純電驅(qū)動動力系統(tǒng)平臺。為實現(xiàn)電動汽車規(guī)模產(chǎn)業(yè)化尤其是純電驅(qū)動汽車銷量達(dá)到同類車型總銷量1%左右的重要門檻提供科技支撐。

在此階段，開展以能量型鋰離子動力電池為重點，電池模塊化為核心的動力電池全方位技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)我國車用動力電池大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化突破。到2015年左右，在20個以上示范城市和周邊區(qū)域建成由40萬個充電樁、2000個充換電站構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化供電體系，滿足電動汽車大規(guī)模商業(yè)化示范能源供給需求。

第三階段：2015-2020年繼續(xù)推進(jìn)純電動汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，并開始啟動下一代純電驅(qū)動汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。