這是2018年度行業(yè)TOP10系列報道的最后一篇，之所以將政策放在最后，是因為它不僅在2018年落地后引發(fā)熱議，對于2019年甚至是未來幾年的汽車產(chǎn)業(yè)，也會形成持續(xù)影響。此外，了解汽車產(chǎn)業(yè)政策不僅僅是汽車生產(chǎn)制造商應(yīng)該關(guān)注的事情，作為普通消費(fèi)者，政策對我們的汽車消費(fèi)行為也有一定的影響。比如：在面對燃油車和新能源汽車時，應(yīng)該如何選擇？在多數(shù)重點(diǎn)省份/城市提前實施國六的大環(huán)境下，是趕緊入手一輛國五車還是再繼續(xù)觀望等國六車型……

為此，我們特別策劃了本次的政策盤點(diǎn)，對那些與我們切身生活/利益相關(guān)的政策加以說明和分析，同時也對一些目前還不明朗的趨勢性政策做預(yù)測，在此獻(xiàn)給親愛的讀者。

60秒讀懂全文：

1、汽車行業(yè)將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制；

2、自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合國六（a）限值要求。自2023年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合國六（b）限值要求；

3、《中華人民共和國車輛購置稅法》決定車輛購置稅的稅率仍為10%。該法將于2019年7月1日起實施；

4、保險行業(yè)自2018年8月1日開始實施各保險公司“報行合一”，全國車險進(jìn)行全面調(diào)整；

5、商務(wù)部明確表示將加快修訂《二手車流通管理辦法》，全面取消二手車限遷依然是行業(yè)趨勢。

★合資股比放開

或許，“寶馬華晨”時代到來/特斯拉Model3售價會降

◆政策依據(jù)：6月28日，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，自2018年7月28日起施行。

2018年4月10日，在博鰲論壇上國家釋放出了“下一步要盡快放寬汽車行業(yè)等制造業(yè)外資股比限制”的信號。隨后，在4月17日，國家發(fā)改委宣布制造業(yè)開放規(guī)劃“汽車行業(yè)將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。”其中，正式取消對新能源汽車的外資股比限制自2018年7月28日起實行。

受此政策影響，汽車產(chǎn)業(yè)也發(fā)生了一些變化。事件一：2018年10月11日晚間，華晨汽車發(fā)布公告稱擬在2022年前向?qū)汃R出售華晨寶馬汽車25%的權(quán)益，交易價格290億元人民幣，該交易價格是在華晨寶馬100%股權(quán)1158億元估值上參考調(diào)整而來。事件二：2018年7月10日，特斯拉與上海臨港簽署投資協(xié)議計劃在臨港地區(qū)獨(dú)資建廠，項目年產(chǎn)量達(dá)到50萬輛整車生產(chǎn)規(guī)模，屆時國產(chǎn)Model3等車型將國產(chǎn)。

★產(chǎn)品準(zhǔn)入放寬/嚴(yán)控新增燃油車產(chǎn)能

期待更多新造車企業(yè)入場，更多有意思的產(chǎn)品可供選擇

◆政策依據(jù)：2018年10月24日，工業(yè)和信息化部公布《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，自2019年6月1日起施行；2018年12月10日，國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會議審議通過《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，自2019年1月10日起施行。

關(guān)于《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》的發(fā)布，大大簡化了以往對汽車產(chǎn)品品類的劃分，而且還根據(jù)當(dāng)下的汽車行業(yè)發(fā)展新趨勢，對“代工”生產(chǎn)這一模式表示了肯定和鼓勵。此外，對車企的準(zhǔn)入條件增設(shè)了“豁免”特權(quán)，政策原文是這樣的：“因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件的，企業(yè)在申請道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入時可以提出相關(guān)準(zhǔn)入條件豁免申請”。

而《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》這項政策，仍舊遵循了“嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動新能源汽車健康有序發(fā)展”這一導(dǎo)向。此外，在汽車整車投資項目上，將插電混合動力汽車納入到了燃油汽車投資項目中。

這兩項政策尤其對造車新勢力企業(yè)帶來了很多利好，目前代工模式已經(jīng)在新造車勢力中應(yīng)用，比如蔚來ES8是由江淮汽車代工生產(chǎn)，小鵬G3是由海馬汽車代工生產(chǎn)，江鈴為愛馳代工，奇點(diǎn)找北汽昌河代工，新特找一汽代工......政策落地后，相信會有更多新造車勢力加入代工行列。

★國六提前實施

請回答，當(dāng)下我是該買國五車還是國六車

◆政策依據(jù)：2016年12月23日，環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》；2018年7月3日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。

按照《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》要求，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合國六（a）限值要求。自2023年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合本國六（b）限值要求；而按照國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確指出，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。

盡管國家對國六全國性的實施時間做了規(guī)定，但礙于不少地區(qū)的環(huán)保壓力大，現(xiàn)在已經(jīng)有不少省份/城市已經(jīng)宣布提前實施國六。比如，深圳、杭州、成都已經(jīng)正式宣布2019年7月1日提前實施國六；廣東省、河南省、河北省、山東省、山西省等也有相關(guān)文件提出要2019年7月1日起實施國六排放，只是尚未有正式文件下發(fā)。

★購置稅立法

以后靠購置稅減免刺激汽車市場消費(fèi)，或許行不通了

◆依據(jù)：《中華人民共和國車輛購置稅法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2018年12月29日通過，自2019年7月1日起施行。

2018年最后一個工作日，即12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《中華人民共和國車輛購置稅法》，決定車輛購置稅的稅率仍為10%。該法將于2019年7月1日起實施，同時于2000年10月22日國務(wù)院公布的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》將廢止。

對于汽車購置稅減免政策，盡管國家層面沒有減免，但是當(dāng)下已經(jīng)有不少主機(jī)廠自發(fā)的為用戶承擔(dān)購置稅：在2018年12月1日至12月31日期間，奇瑞旗下的瑞虎8、艾瑞澤GX、艾瑞澤EX、瑞虎5x（1.5T車型）以及瑞虎3x等車型以廠家補(bǔ)貼的方式提供購置稅減半的優(yōu)惠政策。2018年12月1日，哈弗也宣布啟動“新車50%購置稅補(bǔ)貼的”活動。這些行為會引起汽車市場蕩漾漣漪嗎？

★“降關(guān)稅”遇到“中美貿(mào)易戰(zhàn)”

美系進(jìn)口車“心情忐忑”，期待明年政策能穩(wěn)定下來

政策依據(jù)：2018年5月22日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于降低汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅的公告》；2018年12月14日財政部發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件暫停加征關(guān)稅的公告》

《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于降低汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅的公告》指出，自2018年7月1日起，降低汽車整車及零部件進(jìn)口關(guān)稅。將汽車整車稅率為25%的135個稅號和稅率為20%的4個稅號的稅率降至15%，將汽車零部件稅率分別為8%、10%、15%、20%、25%的共79個稅號的稅率降至6%。

好景不長，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式拉開帷幕：2018年6月15日美國發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，將自7月6日起對從中國進(jìn)口的約500億美元商品加征25%的關(guān)稅，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員也決定對原產(chǎn)于美國的659項約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅。當(dāng)然，對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件加征關(guān)稅，是我國反制美國貿(mào)易保護(hù)主義的被迫之舉。終于，2018年12月14日下午，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室發(fā)布公告：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定從2019年1月1日起，對原產(chǎn)于美國的汽車及零部件暫停加征關(guān)稅3個月，涉及211個稅目。

中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，類似于中國制造的昂科威或退出美國市場、沃爾沃向美國申請豁免中國產(chǎn)XC60高額關(guān)稅、沃爾沃或取消美產(chǎn)S60出口中國、特斯拉Model3價格調(diào)整等新聞不絕于耳。好在中美貿(mào)易戰(zhàn)暫告一段落。

★商業(yè)車險費(fèi)率改革

三次費(fèi)改實施后，車險價格是漲還是跌

◆文件名稱：2018年7月20日，銀保監(jiān)會發(fā)布《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于商業(yè)車險費(fèi)率監(jiān)管有關(guān)要求的通知》，本通知自發(fā)布之日起施行。

商業(yè)車險費(fèi)率改革歷經(jīng)2015年的試點(diǎn)先行、2016年的全面推進(jìn)、2017年的二次費(fèi)改，2018年的三次費(fèi)改后進(jìn)入新階段，其節(jié)奏不可謂不快。保險費(fèi)改方向是越來越市場化，將車險產(chǎn)品定價權(quán)逐步交由公司自主確定。未來，不同客戶的車險定價會越來越差異化，優(yōu)質(zhì)客戶的保費(fèi)會更加便宜，經(jīng)常出險的客戶則要付出的價格會越高，甚至被拒保。

這一思路的改革背景是，此前車險行業(yè)由于產(chǎn)品形態(tài)簡單，易于模仿，整個行業(yè)始終處于同質(zhì)化競爭中，價格戰(zhàn)硝煙彌漫下，車險業(yè)務(wù)處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。而監(jiān)管改革希望達(dá)到的目的是：通過改革倒逼保險公司實現(xiàn)精準(zhǔn)定價，推動市場由“費(fèi)用戰(zhàn)”、“價格戰(zhàn)”，向以產(chǎn)品和服務(wù)為核心的良性競爭轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)保險行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

★“雙積分”考核在即

請問主機(jī)廠們，現(xiàn)在的積分缺口大嗎？

◆文件名稱：2018年7月2日，工信部裝備工業(yè)司發(fā)布《關(guān)于乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分交易平臺上線的通知》，明確積分交易平臺地址、交易平臺賬號獲取及功能開通，積分交易相關(guān)要求，積分交易審核等內(nèi)容。

2018年12月4日，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布通知，要求乘用車企業(yè)按要求報送生產(chǎn)或進(jìn)口的乘用車燃料消耗量與新能源乘用車相關(guān)數(shù)據(jù)。2018年12月20日前，各乘用車企業(yè)還應(yīng)向工業(yè)和信息化部遞交2019年度積分預(yù)報告。2017年9月，工信部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等五部門已聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》自2018年4月1日起實施。從2019年度正式開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求，2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。

為了完成積分，2018年12月12日，東風(fēng)汽車發(fā)布《關(guān)于新能源汽車補(bǔ)貼的關(guān)聯(lián)交易公告》，公告顯示，其母公司東風(fēng)汽車有限公司因2018年度“雙積分”（平均燃料消耗量積分、新能源汽車積分）存在缺口，所以擬通過提供補(bǔ)貼的方式提升東風(fēng)汽車電動車銷量，增加新能源汽車積分。根據(jù)雙方約定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算，此次補(bǔ)貼金額預(yù)計為2.2億元，將主要用于促進(jìn)東風(fēng)汽車2018年新能源汽車終端銷售，補(bǔ)貼車型分別為東風(fēng)俊風(fēng)E-R30和E11K電動汽車。

★加強(qiáng)低速電動車管理

告別“老頭兒樂”，電動車上路安全第一

◆文件名稱：2018年11月8日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《六部委關(guān)于加強(qiáng)低速電動車管理的通知》。

為了從源頭上加強(qiáng)對低速電動車管理，《通知》主要從三個層面規(guī)范了市場。一是，開展低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓；二是，嚴(yán)禁新增低速電動車產(chǎn)能；三是，建立長效監(jiān)督機(jī)制。按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的總體思路，加快制定發(fā)布《四輪低速電動車技術(shù)條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)，建立完善低速電動車管理體系。

為了貫徹國家政策，山東、山西、河南、河北、四川、安徽等15省29市陸續(xù)制定本區(qū)域低速電動車產(chǎn)能壓減淘汰轉(zhuǎn)型調(diào)整方案，并逐漸出臺解禁低速電動車政策。以低速電動車第一大省山東省為例，山東于2018年12月17日發(fā)布了相關(guān)文件，設(shè)立了三年過渡期，鼓勵用戶通過置換、回購、報廢等多種方式加速淘汰目前在用的低速電動車。

★新能源汽車補(bǔ)貼退坡

考驗新能源汽車真正產(chǎn)品競爭力的時候快到了！

政策依據(jù)：2018年2月，財政部在其官網(wǎng)上正式發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》。

據(jù)媒體報道2019年新能源汽車補(bǔ)貼至少要在今年基礎(chǔ)上再降低30%。根據(jù)2018年《通知》規(guī)定，享受新能源補(bǔ)貼的純電動乘用車工況續(xù)駛里程不得低于150km，插電式混合動力（含增程式）乘用車工況續(xù)駛里程不得低于50km。而根據(jù)此前的補(bǔ)貼退坡機(jī)制，2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

★取消二手車限遷

當(dāng)二手車流通不再受阻，您會選它嗎？

政策依據(jù)：2017年3月，商務(wù)部會同公安部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《商務(wù)部辦公廳公安部辦公廳環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于請?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實情況的函》；2016年12月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》。

二手車取消限遷的呼聲一直存在，但在具體落實中總是存在各種各樣的問題。從2016年3月25日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》以來，到今年3月份商務(wù)部明確表示將加快修訂《二手車流通管理辦法》，全面取消二手車限遷依然成為一個趨勢。

二手車，政策，汽車行業(yè)政策，合資股比開放，國六提前實施

編輯總結(jié)：至此，影響2019年汽車行業(yè)的十大政策就盤點(diǎn)完了。2019年的汽車市場會是什么樣子？想必通過這些政策我們能看得見未來——2019年的汽車市場或?qū)⒁琅f寒意濃濃，不過新能源汽車、二手車市場會是例外，或?qū)⒗^續(xù)增長；2019年里，主機(jī)廠不僅面對國六排放升級問題，還要應(yīng)對“雙積分”考核，必將壓力重重；2019年里，造車新勢力對“造車資質(zhì)”的追求會不會降溫？下一家股比放開的合資車企會是誰？車險行業(yè)會不會如期待的那樣規(guī)范？低速電動車能不能從源頭被扼制？......我們帶著“問號”走進(jìn)2019。文末，祝大家“2019新年快樂”！