經過兩個多月的煎熬，年內一無地面電站配額，二沒分布式指標的中國光伏業迎來一線曙光。

無補貼光伏示范項目行將開啟

據多家媒體報道，國家能源局召開了內部閉門會議，將于近期組織一批無補貼光伏示范項目建設。

據了解，這些無補貼項目將于2018年10月前后開始申報，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網發電。

項目建設方面，則由地方發改委協調降低相關非技術成本，并承諾保障電能消納問題。每個申報省份的項目規模大約在300-500MW左右。

按此保守預測，中國大陸31個省市區中有20個省區市通過申報，總規模則會達到6-10GW。從這個角度來看，無補貼示范項目給市場帶來的新增量相當可觀。

重要的是，按照相關報道，這批無補貼項目強化了兩點，一是降低非技術成本，二是保障電能消納，將有助于提高企業參與的積極性。

非技術成本阻滯平價上網

近年，非技術成本的水漲船高一度是阻滯光伏發電實現平價上網的“攔路虎”之一。土地稅費、并網工程、融資成本高、各種中間費，這些稅費完全“吞噬”了組件成本下降和效率提升所產生的正向效果。

中國光伏行業協會秘書長王勃華在公開場合表示，“非技術成本已經占到總投資成本的20%以上，算到電價上面至少1毛錢。其中包括了土地成本，財務成本，并網成本等等。”

舉例來說，以中東部某省份的100MW農光互補項目為例，占地近6000畝，土地租金為800元/年/畝，估算25年土地租金高達約1.2億元。某光伏企業負責人坦言，“關于土地租金的交付，有些地方甚至要求一次性繳納20年的租金，這無疑將給企業帶來極大的現金困難。”

一位工程項目建設負責人介紹說，在青海建成一座100萬千瓦光伏電站，同期還要投資上億元配套建設一座330千伏升壓站，投資5000多萬元建了一回45公里和一回12公里的330千伏輸電線路，并將自行負責這些輸電設施的運營維護。據業內人士統計，近幾年來國內光伏電站自建的輸電設施資產被電網企業回購比率不超5%。

非技術成本的抬升，降低了企業的利潤率，也延緩了平價時代的到來。據報，即便是“精打細算”的投資、建設，碰到非技術成本的拉壓，第二批光伏發電領跑者個別項目最終收益率已降到2-3%。

可見，無補貼示范項目先從降低非技術成本環節出發，再圍繞促進電能消納，提高發電收益這塊“做文章”，這兩大降本、增效的市場化手段都將提高企業參與的積極性。

同時，借助無補貼示范項目的推廣和普及，光伏發電也將加快走上不需要國家補貼，實現平價上網的發展之路。

千億補貼成不可承受之重

欠補是光伏企業難以承受之痛，千億補貼成財政難以承受之重。

一方面，欠補對資本密集型的光伏企業資金鏈帶來嚴重考驗;另一方面，隨著光伏電站建設規模擴大，補貼缺口也越擴越大。

目前，光伏發電補貼資金需求增速特別快，2015年在全部補貼資金占比占到31%，2017年達到了43%，預計今年會達到46%，光伏將會超過風電和生物質發電，成為補貼資金需求最大的可再生資源的種類。

據國家發改委能源研究所研究員時璟麗在公開場合表示，截至2017年底，可再生能源累計補貼資金缺口已超過1100億元(其中光伏補貼缺口455億元，占比約40%)。按照國家發改委、財政部、國家能源局發布的823號文件中控制需要補貼的規模，2020年當年的補貼資金缺口仍然接近1000億元。

時璟麗分析指出，從補貼需求來看，可再生能源補貼峰值是在“十四五”期間，每年差不多在2000億元左右，到2026年，因為有一些項目已經滿20年的執行期，總的補貼需求會調頭下降。所以，現有政策必須得實施，新的政策還得制定，這樣的話才能解決補貼資金需求的問題。

清華大學能源互聯網創新研究院報告顯示，中國光伏發電此前已建成項目的補貼將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000億元至1750億元之間。

解決欠補兩策尚需落實

提高可再生能源附加電價，是解決資金缺口的方式之一。今年兩會，陽光電源董事長曹仁賢、正泰集團董事長南存輝曾建議將可再生能源附加由現在的1.9分錢提高到3分錢左右，以解決可再生能源補貼缺口困局。

此外，實行可再生能源配額制和可再生能源電力證書制度，該證書一般被稱作“綠證”，也是解決資金來源的有效途徑。今年3月，國家能源局向社會公開發布了《可再生電力能源電力配額考核辦法(征求意見稿)》，標志著醞釀6年之久的可再生能源配額制終于要來了。

能源業財政補貼壓力大

盡管如此，種種事實表明，控制補貼規模仍是當務之急。

為此，5月31日，三部委發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》，提出進一步優化光伏電站規模、加快補貼退坡，文件明確積極鼓勵不需國家補貼項目。

針對這一政策，時璟麗解讀說，823號文件不是說限制光伏發電的規模，而是現在文件中更多的是希望能夠控制一下，需要大量補貼的，說的直接一點就是國家沒錢了，如果電網有消納條件，不需要國家補貼的項目，希望大家還是繼續做，當然標桿電價和分布式光伏度電補貼各降了5分錢。

一定程度上而言，缺錢、需要補貼是一個很嚴峻的問題，不止光伏發電，傳統的火電同樣也面臨這樣的尷尬。

據了解，國內煤電行業每年脫硫脫硝補貼超過1200億元，近二十年來平均每年的補貼也在1000億左右，從2000年到2017年這近20年間，國家共計為國內煤電補貼超過2萬億。

據媒體從中國石油(601857)、中國石化(600028)年報統計得出，2007-2016年10年間，兩家公司共獲得國家財政補貼1258.83億元，其中，中國石油獲得補貼484.38億元，中國石化獲得補貼774.45億元。

另外，2015年，國家為新能源汽車補貼約550億元、2016年補貼超700億元、2017年補貼總額也超過650億元。

全面“市場化”勢在必行

近年，鑒于財政壓力加大和推進產業市場化發展的初衷，新能源產業補貼退坡制開始全面開啟，光伏發電和新能源汽車都已提上議事日程。

資深光伏人士表示，823文件的出臺，標志著光伏發電全面去補貼已拉開了序幕。結合國家鼓勵無補貼光伏項目建設，再考到擬推出無補貼示范項目，預示著光伏終要迎來全面的“市場化”。

某不愿具名的光伏企業高管表示，從維護市場穩定發展的角度來講，未來相關部門可能會集中式、分布式指標予以調劑，讓市場有一個政策發展和適應的緩沖期。但從長遠來講，5.31光伏新政和無補貼示范項目建設的推行，基本確定了產業發展的兩大基調：平價上網和無補貼。

按時璟麗所述，823號文件目標很明確，規范的是2018年的光伏發電市場。當然，不排除2019年也持續這樣做。但2019年具體該怎么做，感覺現在政策決策者心里也沒有答案。